Дело № 12-62/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ишмуратова Л.Ф., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Цивильстрой» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Цивильстрой» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Законный представитель – генеральный директор ООО «Цивильстрой» ФИО1 обжаловал постановление о назначении административного наказания. Заявитель считает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Цивильстрой» Александрова М.В. жалобу поддержала, при этом признала факт допуска работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения инструктажа по технике безопасности и охране труда.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без ее участия.

Выслушав помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Левого А.Л., полагавшего, что постановление является законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения Ч. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Цивильстрой», расположенным по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

- в нарушение ст.212 ТК РФ подсобный рабочий К., принятый на работу ДД.ММ.ГГГГ, допущен к работе без прохождения инструктажа по технике безопасности и охране труда;

- в нарушение ст.213 ТК РФ подсобные рабочие К., У. и В., принятые на работу ДД.ММ.ГГГГ, допущены к работе без прохождения предварительных медицинских осмотров.

Абзац 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В силу ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с абз. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 и обязателен для исполнения, в частности работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. 

В соответствии с п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 2.3.1. Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Изложенное свидетельствует, что во всех организациях любой организационно – правовой формы за счет работодателя должно проводится обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников несет работодатель.

Факт нарушения ООО «Цивильстрой» вышеприведенных норм трудового законодательства подтверждается совокупностью достаточных и допустимых доказательств, в частности: постановлением прокурора Цивильского района Чувашской Республики о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда и журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, в которых подпись К., о проведенных инструктажах на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами.

Действия ООО «Цивильстрой» в указанной части правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст.213 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. 

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно пункту 19 приказа N 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда), проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Таким образом, наличие факторов, позволяющих отнести условия труда к вредным, устанавливается по результатам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест).

В ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» содержится классификация условий труда. По степени вредности и (или) опасности они подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные (1, 2, 3 и 4-й классы соответственно). В свою очередь, вредные условия могут быть четырех степеней (подклассов). При этом разъясняется, какие именно условия труда относятся к каждому классу (подклассу).

По общему правилу оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если нет оснований для внеплановой оценки (ч. 4 ст. 8 и 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

В материалах дела отсутствуют данные о том, что в ООО «Цивильстрой» по результатам специальной оценки условий труда было установлено, что условия работы подсобных рабочих относятся к вредным и (или) опасными условиями труда.

Таким образом, вменяя ООО «Цивильстрой» нарушение, выразившееся в неорганизации прохождения предварительных медицинских осмотров работниками, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, прокуратура Цивильского района Чувашской Республики не установила и не представила доказательств того, что подсобные рабочие К., У. и В. подвергаются воздействию вредных производственных факторов. В свою очередь государственный инспектор, привлекая Общество к административной ответственности, также не обосновал необходимость проведения предварительных медицинских осмотров.

ООО «Цивильстрой» напротив представлены доказательства, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе аттестации рабочих мест (специальная оценка условий труда) класс условий труда по должности подсобный рабочий установлен 2 (допустимый), свидетельствующий об отсутствии оснований для прохождения рабочими предварительных медицинских осмотров.

Следовательно, оспариваемое постановление, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, в части выводов о нарушении ООО «Цивильстрой» требований ст. 213 ТК РФ, выразившееся в допуске подсобных рабочих К., У. и В. к работе без прохождения предварительных медицинских осмотров, является незаконным.

При таких обстоятельствах, размер назначенного ООО «Цивильстрой» административного штрафа является несправедливым и подлежит снижению до 110 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Цивильстрой» административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить вывод о нарушении ООО «Цивильстрой» требований ст. 213 ТК РФ, выразившееся в допуске подсобных рабочих К., У. и В. к работе без прохождения предварительных медицинских осмотров; размер административного штрафа снизить до 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Л.Ф.Ишмуратова