Гражданское дело № 2-1499/2024

УИД 09RS0010-01-2023-001242-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года город Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд КЧР, в составе:

председательствующего судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Аргуяновой Д.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево – Черкесской Республике о назначении доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в Прикубанский районный суд КЧР с иском к ГУ ОПФР по КЧР о назначении доплаты к пенсии. Своё обращение мотивировала тем, что истец находится на пенсии, и у неё есть совершеннолетний внук, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На данный момент, истец является официальным опекуном своего внука, так как у него нет матери (свидетельство о смерти от 14.05.2013г. №), а отец не в состоянии обеспечивать и воспитывать сына, что подтверждается решением Прикубанского районного суда КЧР от 11.10.2016 года.В настоящее время внук истца находится на очной форме обучения в Волгоградском медицинском университете, что подтверждается справкой об очной форме обучения № 156 от 18.01.2023 года.Так как истец находится на пенсии, а внук полностью на её обеспечении, то истцу полагается ежемесячная доплата к пенсии за иждивенца.В соответствии со статьей 10 Закона № 400-ФЗ размер доплаты -1/3 от фиксированной выплаты к страховой пенсии. Получается, что за содержание одного иждивенца пенсионеру полагается доплата 2522,44 рубля. Истец неоднократно обращалась в ПФР Прикубанского района, направила письмо на имя руководителя, также представила документы 05.05.2023 года, что подтверждается уведомлением о принятии. Истец получила ответ о необходимости обращения в суд за установлением факта нахождения на ее иждивении внука ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает, что, так как истцапризнали опекуном по закону она должна предоставить только справку об очной форме обучения.Получив письменный отказ, истец обратилась в прокуратуру города Черкесска с просьбой разобраться в отказе в доплатах к её пенсии на иждивенца в соответствии со статей 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях». 09.08.2023 г. получила ответ прокуратуры города Черкесска о том, чтообращение по вопросу отказа в выплате направлено прокурору Прикубанского района. В настоящее время ответа с прокуратуры Прикубанского района не поступило. Просит суд: назначить ФИО1 доплаты к пенсии с момента подачи документов в ПФР поселка Кавказского согласно заявления, выплатное дело № 130578 от 05.05.2023 г. и выплатить всю сумму сразу.

Определением Прикубанского районного суда КЧР от 26 января 2024 года произведена замена ненадлежащего ответчика - ГУ ОПФР по КЧР на надлежащего ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево – Черкесской Республике.

Определением Прикубанского районного суда КЧР от 08 февраля 2024 года данное гражданское дело передано по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

Истец, представитель ответчика, извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о чем свидетельствуют судебные извещения, в судебное заседание не явились, истец направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, представитель ответчика направила в суд письменные возражения, в которых просила суд в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4). 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Частью 6 приведенной нормы и пп. 8 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.

Согласно ст. 2 данного Закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей.

В соответствии с п. п. 3 и. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Таким образом, из прямого толкования закона следует, что право на получение данной пенсии имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей.

Понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей» приведено и в пункте 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации и является оценочным. Перечисленные в указанной правовой норме причины утраты родительского попечения - это следствие невозможности защищать своего ребенка либо нежелания выполнять свой родительский долг. Отсутствие в п. 1 ст. 121 Семейногокодекса Российской Федерации ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в способ помощи детям, попавшим в бедственное положение.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителейв связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу ст. 13 Федерального закона от 15.12.2011№166-ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке) (ч. 1); нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами (и. 1 ч. 2); члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержанииили получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3).

Следовательно, законодатель под иждивением понимает нахождение лица на полном содержании кормильца или получение от него такой помощи, которая является для него постоянным и основным источником средств существования.

В судебном заседании установлено, что истец является получателем пенсии по старости с 2006 года. Через своего представителя она обратилась 05 мая 2023 года в ОУП № 7 ОСФР по КЧР с заявлением о перерасчете размера пенсии изменение количества нетрудоспособных членов семьи (ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ) с приложением документов: свидетельство о рождении, постановление администрации об установлении опекунства, справка образовательного учреждения и др.

Решением от 12 мая 2023 года № 14-43830/23 отказано в перерасчете ФВ к страховой пенсии по старости и рекомендовано в судебном порядке установить факт иждивения внука у нее.

Согласно свидетельству о рождении III-РК №, выданному 27 октября 2023 года отделом ЗАГСа администрации Советского района Волгограда, родителями ФИО2 (ранее – Чепурной), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО4.

ФИО4 скончалась 23 апреля 2013 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-ЯЗ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Майским сельским поселением Прикубанского муниципального района КЧР.

Постановлением администрации Прикубанского района КЧР от 03 августа 2010 года № 535 «Об установлении опеки над малолетним ФИО3» ФИО1 назначена опекуном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о перемене имени 

<

...>, выданному отделом ЗАГСа администрации Советского района Волгограда, ФИО3 сменил фамилию на Эрлих.

Решением Прикубанского районного суда КЧР от 11 октября 2016 года установлен факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г. Черкесска КЧР.

ФИО3 с 01.09.2022 года является студентом лечебного факультета Волгоградского государственного медицинского университета по очной форме обучения, что подтверждается справкой № 156 от 18 января 2023 года.

Согласно представленным документам, 27 апреля 2022 года ФИО3 исполнилось 18 лет.

Юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи умершего, т.е. дляЭрлих (Чепурного) А.А. помощь от бабушки (ранее опекуна), являлась единственным источником существования.

Отнесение к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках очной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности.

Само по себе предоставление детям умершего кормильца, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возможности получать страховую пенсию по случаю потери кормильца, в том числе после достижения совершеннолетнего возраста, согласуется с положениями Конституции РФ (ч. 2 ст. 7; ч. 1 ст. 39), а также международно-правовых актов в области социального обеспечения, нормы которых предусматривают, что термин «ребенок» может охватывать не только лиц, не достигших возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнувших данный возрастной рубеж, - при условии, что они проходят курс ученичества или продолжают учебу, в связи с чем, страховая пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая детям умершего кормильца, обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, по своей правовой природе представляет собой особую меру государственной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

При этом возникновение у детей умершего кормильца после достижения ими возраста 18 лет права на получение пенсии по случаю потери кормильца обусловлено не просто самим фактом их обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а освоением ими исключительно основных образовательных программ и лишь по очной форме обучения, что подтверждается материалами дела, поскольку Эрлих учится в высшем учебном заведении получая основные образовательные программы.

Согласно правовым позициям, изложенным в судебных актах Конституционного Суда РФ, при освоении лицом образовательной программы в очной форме - в отличие от обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам - устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица; исходя из этого, специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможностиприобретения детьми умершего кормильца, обучающимися по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности, а потому отнесение их к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства (Постановление от 27.11.2009 № 18-П, Определение от 17.12.2008 № 1071-0-0).

ФИО2 является студентом 1 курса Волгоградского государственного медицинского университета, обучающийся по очной форме обучения, срок обучения с 01.09.2022 по 31.08.2028, приказ о зачислении 403-КУ от 30.07.2022г.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

В ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ не содержится понятия "иждивение", вместе с тем определен круг лиц, признаваемых иждивенцами для целей назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности в повышенном размере, который подлежит установлению с учетом положений ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ, регламентирующей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи, в их числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ).

Заявительный перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии осуществляется в случаеизменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении. При появлении у пенсионера нетрудоспособных иждивенцев устанавливается повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и по инвалидности (учитывается не более трех нетрудоспособных иждивенцев).

Суд приходит к выводу, что на момент обращения к ответчику за назначением доплаты 05.05.2023 года, истец предоставившая сведения, что внук истца ФИО2, достигший возраста 18 лет, не работающий, проходит обучение по очной форме по образовательным программам, имеет право на назначение ейфиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере, который подлежит установлению с учетом положений ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ, регламентирующей условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильцана период обучения её внука по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет.

Ссылка ответчика о том, что на момент подачи заявления не представлены документы, подтверждающие, что внук истца находился на иждивении истца, несостоятельны, поскольку мать ФИО2 - ФИО4 скончалась 23 апреля 2013 года, отец внука – ФИО3 не содержал своего сына, что установленорешением Прикубанского районного суда КЧР от 11 октября 2016 года, в связи с чем ФИО1 назначена опекуном своего внука.

В силу ч. 1 и 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Поскольку обращение истца за назначением доплаты к пенсиипоступило ответчику 05.05.2023 года, суд считает возможным обязать выплатить доплату пенсии с момента обращения.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево – Черкесской Республике о назначении доплаты к пенсии – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево – Черкесской Республике назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения фиксированную выплату к страховой пенсии с момента подачи документов, а именно с 05.05.2023 года на период обучения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность до окончания такого обучения, но не дольше чем до достиженияЭрлих Алексеем Александровичем возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

В окончательном виде решение изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова