Судья Банзай Ю.З. Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 5 марта 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Таргын А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва ФИО1 на постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 14 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница», 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 14 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ») на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

04 февраля 2019 года врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва Н. обратился в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой на указанное постановление судьи, в которой просит отменить постановление, указав на необоснованность выводов судьи. 

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва С. жалобу поддержала, просила отменить постановление.

Представитель ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» О. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, приказом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва от 25 октября 2018 года № ** «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» в период с 05 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 297-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по адресам осуществления деятельности ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ», подробно приведенных в постановлении суда первой инстанции. В предмет проверки включен лицензионный контроль медицинской деятельности. 

Срок проведения проверки установлен с 05 ноября по 30 ноября 2018 года. 

30 ноября 2018 года составлен акт проверки № ** о выявленных нарушениях при осуществлении медицинской деятельности.

Из протокола № ** об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года следует, что в ходе плановой выездной проверки ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, в части отсутствия врача-неонатолога, врача-стоматолога-хирурга, врача-психиатра-нарколога, врача-эндоскописта, и отсутствие врачей-совместителей в любое время суток при необходимости: врача-хирурга, врача-невролога, врача-оториноларинголога, врача-офтальмолога; в части отсутствия необходимых медицинских изделий в соответствии со стандартами оснащения Порядков оказания медицинской помощи по профилям: «терапия», «акушерств-гинекология», «фтизиатрия», в части недостаточного внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности на уровне руководства ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ», может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, препятствуют получению качественной медицинской и лекарственной помощи населением кожууна. 

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет наступление ответственности, определенной законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. «б» и. 5 Положения № 291. В ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» не соблюдаются требования, предусмотренные п. 4 «д», п. 5 «а», п. 5 «б» Положения № 291. 

За данное нарушение, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья указал на то, что проверка проведена с нарушением срока, юридическое лицо не уведомлено за три дня о начале проведения проверки, что является грубым нарушением требований к организации и проведения проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Согласно пункту 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 названного Федерального закона (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

Между тем в материалах дела имеется почтовое уведомление, в котором имеется подпись работника ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ», которому вручено Уведомление о проведении плановой выездной проверки, также штамп ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» (л.д. 46).

Кроме этого, представитель ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» в судебном заседании в Верховном Суде Республики Тыва пояснил, что Уведомление 30 ноября 2018 года.

Таким образом, Уведомление о проведении проверки получено работником учреждения получено своевременно, проверка проведена в течение двадцати рабочих дней, с 05 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года, то есть в срок, установленный Федеральным законом № 294-ФЗ (пункт 6 статьи 15), являются ошибочными выводы суда о том, что допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок, что влечет признание результатов проверки (акта проверки от 30 ноября 2018 года № **) незаконными.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Акт о нарушениях законодательства в деятельности ГБУЗ Республики Тыва «Овюрская ЦКБ» составлен 30 ноября 2018 года, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 28 февраля 2019 года. 

При таких обстоятельствах постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 14 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит оставлению без изменения, поскольку иное повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 14 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Овюрская центральная кожуунная больница» оставить без изменения.

Судья А.О. Таргын