Дело № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Сергач

Нижегородской области 14 февраля 2018 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского судебного района Нижегородской области ФИО2 от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь»

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского судебного района Нижегородской области ФИО2 от 11 января 2018 года МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В жалобе редактор МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» ФИО1 просит отменить постановления мирового судьи и прекратить производство по делу, ограничившись в качестве наказания устным замечанием.

В обоснование жалобы указывает, что не согласна с вынесенным постановлением, считает, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства. МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» в установленном порядке устранило все нарушения, которые были допущены и которые стали основанием для составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, следует учесть, что ранее их организация не привлекалась к административной ответственности. Мировому судье следовало выяснить, возможно ли применение статьи 2.9 КоАП РФ по данному административному производству, которое по ее мнению подлежит применению, т.к. совершенное административное правонарушение является малозначительным, не повлекшим неблагоприятных последствий для третьих лиц. Правонарушением не причинен вред. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в т.ч. состав которого имеет формальный характер. С 19 декабря 2017 года в выпуске газеты «Сергачская жизнь» № 109 было скорректировано наименование издания.

В судебное заседание явился законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный редактор МП «Редакция «Сергачская жизнь» ФИО1.

Отводов судье не заявлено.

Законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Судом удовлетворено ходатайство ФИО1 о приобщении к материалам дела номеров газеты «Сергачская жизнь» № 102 от 19.12.2017 г. и № 13 от 13.02.2018 г. 

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Дополнительно пояснила, что вину в совершении вменяемого им административного правонарушения признают. Правонарушение совершено ввиду отсутствия должных юридических познаний. Газета существует около 100 лет и всегда выходила с таким названием. Вынесенное мировым судьей постановление содержит неясности по его исполнению в части требований о конфискации. Не понятно, что должно быть конфисковано. Газета распространяется посредством подписки. От количества подписчиков формируется объем тиража газеты. Единичные экземпляры газеты остаются в редакции в подшивке для внутреннего использования. Также экземпляр каждого издания передается на хранение в архив.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ. Порядок изготовления или распространения продукции СМИ регламентирован Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 (Далее по тексту «Закон») под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В силу ст. 27 данного Закона, каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; адреса редакции, издателя, типографии; знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Из содержания статьи ст. 12 указанного Закона следует, что не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

На основании ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела судом установлено, что 12 декабря 2017 года по результатам мероприятия надзора и контроля в отношении СМИ «Сергачская жизнь», проведенного Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу выявлено, что учредитель СМИ – Муниципальное предприятие Сергачского муниципального района Нижегородской области «Редакция газеты «Сергачская жизнь», в нарушение требований ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, изменил написание наименования СМИ «Сергачская жизнь», использовав заглавные буквы вместо строчных («Сергачская ЖИЗНЬ» вместо «Сергачская жизнь»), не осуществив перерегистрацию СМИ «Сергачская жизнь» в связи с изменением наименования и распространив выпуски СМИ под названием «Сергачская ЖИЗНЬ» - № 27 от 04.04.2017 г., № 28 от 08.04.2017 г., № 29 от 11.04.2017 г., № 95-96 от 02.12.2017 г., № 98 от 09.12.2017 г., № 99 от 12.12.2017 г. тиражом 4615 экз., при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ не истек за нарушение, допущенное в выпусках СМИ «Сергачская жизнь» № 95-96 от 02.12.2017 г., № 98 от 09.12.2017 г., № 99 от 12.12.2017 г. 

Вина МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 7-10);

- Свидетельством о регистрации средства массовой информации от 13.07.2015 г., в котором название периодического печатного издания, газеты указано как «Сергачская жизнь» (л.д. 17-18);

- Заявлением о регистрации средства массовой информации (перерегистрации) средства массовой информации, внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации), согласно которого наименование (название) средства массовой информации указано – «Сергачская жизнь». В приложении к заявлению в перечне печатных изданий СМИ, учрежденных Правительством Нижегородской области под пунтом 39 указано печатное издание «Сергачская жизнь» (л.д. 19-22);

- копиями экземпляров СМИ – газет «Сергачская ЖИЗНЬ» №95-96 от 2 декабря 2017 г. (л.д. 25-26); № 98 от 09 декабря 2017 года (л.д. 29-30); № 99 от 12 декабря 2017 г. (л.д. 31-32).

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает и никем не оспаривается.

Из приведенных доказательств следует, что Муниципальное предприятие Сергачского муниципального района Нижегородской области «Редакция газеты «Сергачская жизнь», в нарушение требований ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1, изменил написание наименования СМИ «Сергачская жизнь», используя наименование «Сергачская ЖИЗНЬ», не осуществив в установленном законом порядке перерегистрацию средства массовой информации.

При указанных обстоятельствах и оценив все представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Учитывая указанные требования закона, суд обращает внимание на то, что мировой судья вышел за пределы обвинения, предъявленного МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» в протоколе об административном правонарушении, указав в своем постановлении и сославшись в перечне доказательств на выпуски СМИ под названием «Сергачская ЖИЗНЬ» № 27 от 04.04.2017 г., № 28 от 08.04.2017 г., № 29 от 11.04.2017 г.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении указанному юридическому лицу вменяется правонарушение, допущенное в выпусках СМИ «Сергачская жизнь» № 95-96 от 02.12.2017 г., № 98 от 09.12.2017 г., № 99 от 12.12.2017 г. со ссылкой, что срок давности привлечения к административной ответственности на 12.12.2017 г. по ним не истек.

При указанных обстоятельствах, указание на нарушения, допущенные в выпусках СМИ под названием «Сергачская ЖИЗНЬ» № 27 от 04.04.2017 г., № 28 от 08.04.2017 г., № 29 от 11.04.2017 г. подлежат исключению из постановления мирового судьи. При этом суд учитывает, что исключение из постановления мирового судьи указания на вышеуказанные нарушения, не влияет на доказанность вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП.

Вывод о наличии в действиях МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ мировым судьей сделан обоснованно. 

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о возможности применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд находит подлежащим отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не выполнении юридическим лицом требований действующего законодательства регулирующего общественные отношения в области изготовления или распространения продукции СМИ.

Учитывая, что мировой судья обоснованного назначил дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, суд, вместе с тем, соглашается с доводами законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о неопределенности указания в постановлении мирового судьи предмета, подлежащего конфискации, что создает трудности в его исполнении.

Из пояснений законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данных в ходе судебного заседания, следует, что экземпляры газет были распространены между подписчиками и в редакции на хранении в архиве находятся лишь единичные экземпляры изданий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что конфискации подлежат не реализованные подписчикам и находящиеся на хранении в редакции экземпляры печатных изданий – выпуски СМИ под названием «Сергачская ЖИЗНЬ» № 95-96 от 02.12.2017 г., № 98 от 09.12.2017 г., № 99 от 12.12.2017 г., в связи с чем, приходит к выводу о необходимости изменения постановления мирового судьи в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского судебного района Нижегородской области ФИО2 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на распространение выпусков СМИ под наименованием «Сергачская ЖИЗНЬ» № 27 от 04.04.2017 г., № 28 от 08.04.2017 г., № 29 от 11.04.2017 г.

Резолютивную часть постановления изложить в следующей редакции:

Признать МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей с конфискаций не реализованных и находящихся на хранении в МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» экземпляров печатных изданий – выпуски СМИ под названием «Сергачская ЖИЗНЬ» № 95-96 от 02.12.2017 г., № 98 от 09.12.2017 г., № 99 от 12.12.2017 г.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу главного редактора МП «Редакция газеты «Сергачская жизнь» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Ченгаева