ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0001-01-2024-006551-79

Судья Санкина Н.А. 1 инстанция – дело № 2-311/2025

Докладчик Панченко Т.В. апел. инстанция - дело № 33-2999/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фроловой Е.М.,

судей Панченко Т.В., Климко Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Смородиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства и архитектуры Липецкой области на решение Советского районного суда г. Липецка от 14 января 2025 года, которым постановлено:

«Взыскать с Управления строительства и архитектуры Липецкой области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (

<

данные изъяты>) недоплаченную социальную выплату в размере 53992,20 руб., судебные расходы в размере 8132,04 руб.».

Заслушав доклад судьи Панченко Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению строительства и архитектуры Липецкой области (в настоящее время – Министерство строительства и архитектуры Липецкой области) о взыскании недоплаченной социальной выплаты. В обоснование требований указал, что в 2012 году он стал участником подпрограммы «Свой Дом» государственной региональной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ». 04.05.2018 ему выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на строительство жилья по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» в размере 365310 рублей, которая была списана в рамках его обязательств по кредитному договору (целевому займу) № от 07.06.2018. 21.11.2018 между ним и АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» было заключено соглашение № о предоставлении потребительского целевого кредита физическим лицам на сумму 663000 руб. для продолжения строительства дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с приложением № к соглашению № от 21.11.2018 общая сумма кредита и процентов за его пользование составляет 970710,04 руб., при этом платежи им осуществлялись в соответствии с графиком платежей. ДД.ММ.ГГГГ у него родился второй ребенок ФИО1 и им подано заявление о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой дом» на погашение целевого займа (кредита) по договору № от 21.11.2018 при рождении ребенка. 12.01.2022 ему была представлена справка АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом. По состоянию на 12.01.2022 сумма остатка основного долга по кредиту составляла 419497,54 руб., сумма остатка задолженности по выплатам процентов составляла 53992,20 руб., при этом штрафы, пени и просроченные платежи по состоянию на указанную дату отсутствовали. Ему было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на строительство жилья по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» при рождении ребенка в размере 419497,54 рубля. Однако, размер социальной выплаты при рождении ребенка должен был составлять 473489,74 руб., т.е. включать не только остаток основного долга, но и проценты по кредиту. В связи с чем, просил взыскать с ответчика денежные средства в счет компенсации недоплаты по программе «Свой Дом» в размере 53992,20 руб., а также судебные расходы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено АО «Российский Сельскохозяйственный банк».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица АО «Россельхозбанк» ФИО4 в судебном заседании иск полагала обоснованным.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства и архитектуры Липецкой области просит решение суда по настоящему делу отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а именно не применены положения ст. 5 Закона Липецкой области № 120-ОЗ, регулирующей предоставление социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка, размер которой оспаривает истец. Размер социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка не предусматривал возможность использования бюджетных средств на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам. Суд применил положения ст. 4 Закона Липецкой области № 120-ОЗ, которая регулирует иной вид социальной выплаты - на приобретение и строительство жилья. Суд также применил положения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, которые не регулируют предоставление социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка.

Выслушав объяснения представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Липецкой области ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления жителям Липецкой области социальных выплат на приобретение или строительство жилья регулировался Законом Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» (далее - Закон Липецкой области № 120-ОЗ), действовавшим до 27 декабря 2024 года.

Постановлением Администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года № 588 утверждена государственная программа Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ», целями которой является обеспечение населения Липецкой области комфортным и доступным жильем и услугами ЖКХ, в рамках которой действует подпрограмма «Свой дом», целью которой является создание условий для увеличения объемов жилищного строительства и повышения доступности жилья для жителей Липецкой области путем развития малоэтажного строительства.

Статьей 2 Закона Липецкой области № 120-03 предусмотрено, что участником подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (далее - подпрограмма «Свой Дом») является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории области, нуждающийся в улучшении жилищных условий, основным местом работы которого на протяжении всего периода нахождения на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, является работа в органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, областных и муниципальных учреждениях, фондах, учредителями которых являются органы государственной власти области, изъявивший желание приобрести (построить) жилье на территории области в рамках подпрограммы «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» (далее - участник подпрограммы «Свой Дом» - работник бюджетной сферы).

Участниками подпрограммы «Свой Дом» - работниками бюджетной сферы являются также граждане, признанные участниками областных целевых программ «Свой Дом», «Свой Дом на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Липецкой области № 120-03 установлены виды социальных выплат, предоставляемых в рамках данного Закона, к которым относятся социальные выплаты на:

- приобретение или строительство жилья;

-погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка;

- компенсацию части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам;

- субсидирование первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита.

Исходя из положений статей 4 и 5 Закона Липецкой области № 120-ОЗ участники подпрограммы «Свой Дом» имеют право на получения двух первых видов социальных выплат, а именно, социальных выплат на:

- приобретение или строительство жилья;

- погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка.

С учетом данных положений суд первой инстанции правильно указал, что законодатель предусмотрел два отдельных вида социальных выплат, для каждой из которых установил отдельные условия, при наступлении которых предоставляется каждый вид выплат, а также отдельный порядок расчета размера каждого вида социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 2012 года являлся участником подпрограммы «Свой Дом» государственной региональной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ».

На основании уведомления ОКУ «УКС Липецкой области» от 19.01.2018 о предоставлении дополнительных документов для формирования списка граждан получателей социальных выплат ФИО2 были представлены указанные в уведомлении документы, а 05.04.2018 подано в ОКУ «УКС Липецкой области» заявление о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Свой дом» на строительство жилья, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на состав семьи из 3 человек.

ФИО2 04.05.2018 выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на строительство жилья по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» в размере 365310 руб., которая была списана в рамках обязательств ФИО2 по кредитному договору (целевому займу) № от 07.06.2018.

ФИО2 и АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» 21.11.2018 заключили Соглашение № о предоставлении потребительского целевого кредита физическим лицам на сумму 663000 руб. для продолжения строительства дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 платежи по данному соглашению осуществлялись в соответствии с графиком платежей.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 родился второй ребенок - ФИО1, в связи с чем, у него возникло право на социальную выплату, предоставляемую участникам подпрограммы «Свой Дом» - на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка.

ФИО2 было подано заявление в ОКУ «УКС Липецкой области» о выдаче свидетельства для получения данной социальной выплаты.

В соответствии со справкой АО «Российский Сельскохозяйственный Банк» о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом по соглашению № от 21.11.2018 у ФИО2 по состоянию на 12.01.2022 размер остатка ссудной задолженности составляет 419 497,54 руб., остаток задолженности по выплате процентов составляет 53 992,20 руб., штрафы, пени и просроченные платежи по состоянию на указанную дату отсутствовали.

28.01.2022 ФИО2 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка в размере 419497,54 руб., т.е. без учета суммы остатка задолженности по выплате процентов в размере 53 992,20 руб.

Разрешая заявленные исковые требования и взыскивая с Управления строительства и архитектуры Липецкой области в пользу ФИО2 недоплаченную социальную выплату в размере 53992,20 руб., суд первой инстанции руководствовался подп. "е" п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, а также ст. 4 Закона Липецкой области от 27.12.2007 № 120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья», исходил из того, указанными выше нормативными актами предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение или строительство жилого помещения, а потому ответчик был обязан выделить социальную плату в размере, достаточном для погашения не только основной суммы долга, но и процентов по целевому займу.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Из материалов дела следует, что 04.05.2018 ФИО2 была предоставлена социальная выплата на приобретение или строительство жилья по подпрограмме «Свой Дом» государственной программы Липецкой области «Обеспечение жилье, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» в размере 365310 руб., предусмотренная ст. 4 Закона Липецкой области №120-ОЗ.

При рождении второго ребенка у ФИО2 возникло право на вторую социальную выплату, предоставляемую участникам подпрограммы «Свой Дом» на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка, предусмотренную ст. 5 Закона Липецкой области №120-ОЗ.

Согласно ст. 5 Закона Липецкой области №120-ОЗ участникам подпрограммы «Свой Дом» предоставляется социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка, при условии приобретения жилья и заключения договора ипотечного жилищного кредита на условиях указанной подпрограммы, в размере, определяемом приложением 2 к настоящему Закону.

Пунктом 6 Приложения 2 к Закону Липецкой области №120-ОЗ определен порядок расчета социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.

Согласно абз.8 данного пункта размер социальной выплаты на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка не может превышать остаток ссудной задолженности по договору ипотечного жилищного кредита.

Из справки Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» по состоянию на 12.01.2022 размер остатка ссудной задолженности истица по кредитному соглашению от 21.11.2018 составил 419 497,54 руб.

В связи с отсутствием в законодательстве четкого определения понятия «ссудной задолженности» судебная коллегия обратилась в Липецкий областной Совет депутатов за официальным толкованием данного понятия в целях применения абз. 8 пункта 6 Приложения 2 к Закону Липецкой области №120-ОЗ.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 11.12.2025 дано официальное толкование указанного положения Закона Липецкой области №120-ОЗ, согласно которого остаток ссудной задолженности по договору ипотечного жилищного кредита означает сумму основного долга (части суммы основного долга) по ипотечному жилищному кредиту.

При таких обстоятельствах, размер социальной выплаты, предоставленной истцу в соответствии со свидетельством о праве на получение социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка от 28.01.2022, был определен ответчиком правильно.

Применение судом первой инстанции положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в части социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья судебная коллегия считает ошибочным, поскольку предметом спора является социальная выплата на погашение ипотечного жилищного кредита при рождении (усыновлении) ребенка.

Положения указанных Правил не регулируют условия оказания государственной поддержки, предоставляемой участникам подпрограммы «Свой Дом», исключительно за счет средств бюджета Липецкой области.

Данный нормативный правовой акт регулирует отдельный вид государственной поддержки, предоставляемой на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов, отдельной категории граждан - молодым семьям, требования к которой также установлены Правилами.

В связи с чем, оснований для взыскания с Управления строительства и архитектуры Липецкой области в пользу ФИО2 недоплаченной социальной выплаты в размере 53992,20 руб. у суда первой инстанции не имелось, а поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 14 января 2025 года отменить и постановить новое, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области о взыскании недоплаченной социальной выплаты отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.