№-Г-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 23 апреля 2018 г.

Президиум Курганского областного суда в составе: 

председательствующего Кабанькова С.А.,

членов президиума: Литвиновой И.В., Роота А.В., Софиной И.М., Чусовитина В.В., Толмачева О.Л.

рассмотрел гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения на основании кассационной жалобы Министерства Российской Федерации и определения судьи Курганского областного суда Ушаковой И.Г. от 02.04.2018 о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, президиум 

установил:

Курганский транспортный прокурор обратился к мировому судье с иском в интересах ФИО1 к муниципальному образованию – Юргамышский район в лице Финансового отдела администрации Юргамышского района Курганской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

В ходе судебного разбирательства истец исковые требования уточнил, окончательно предъявив иск в интересах ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Курганский транспортный прокурор указал, что по результатам проверок, проведенных по обращению ФИО1, выявлено нарушение ее прав как педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.

ФИО1 является работником частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 146 открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ей до 2004 года оказывались меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения учредителем образовательного учреждения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги».

Впоследствии в предоставлении таких мер социальной поддержки как открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), так и администрацией Юргамышского района Курганской области ФИО1 было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что она работает в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льгот для негосударственных образовательных учреждений нормативными правовыми актами не определен.

Прокурорской проверкой установлено, что семьей ФИО1 за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. уплачено за отопление 5 496 руб., за электроэнергию – 6 076 руб. 22 коп., всего – 11 572 руб. 22 коп.

Ссылаясь на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закон Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Курганский транспортный прокурор полагал, что неустановление до настоящего времени порядка предоставления указанных льгот для работников негосударственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, не может служить основанием для нарушения права гражданина на меры социальной поддержки. Просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации расходы, понесенные ФИО1 по оплате отопления и освещения за период с января по декабрь 2016 года в размере 11 572 руб. 22 коп.

Решением мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области от 26.06.2017 исковые требования Курганского транспортного прокурора удовлетворены в части, с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО3 взысканы расходы по оплате отопления и освещения 11 572 руб. 22 коп.

Апелляционным определением Юргамышского районного суда Курганской области от 10.10.2017 решение мирового судьи оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей 27.02.2018, Министерство финансов Российской Федерации выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Ссылается на то, что обжалуемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального права, судом неправомерно возложена на Министерство финансов Российской Федерации обязанность по предоставлению истцу мер социальной поддержки и взыскана компенсация расходов по оплате жилого помещения, освещения и отопления.

Гражданское дело истребовано в Курганский областной суд 02.03.2018, дело поступило 16.03.2018. 

Определением судьи Курганского областного суда от 02.04.2018 дело передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Курганского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ФИО1 с 03.08.2004 состоит в трудовых отношениях с дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 146 ОАО «РЖД», которое является негосударственным дошкольным образовательным учреждением.

Частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 146 ОАО «РЖД» расположено в р.п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области. ФИО1 совместно с супругом ФИО10 зарегистрирована и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, в 

<

адрес>. Лицевые счета открыты на поставку электроэнергии и газа открыты на имя собственника жилого помещения.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 24.06.2015, вступившим в законную силу 30.07.2015, за ФИО1 как педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 146 ОАО «РЖД», проживающим и работающим в сельской местности, признано право на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату помещения, отопления и освещения.

Меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилых помещений в 2016 году ФИО1 как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, не предоставлялись.

За период с января 2016 г. по декабрь 2016 г. ФИО1 оплачено за потребленную электроэнергию и отопление – 11572 руб. 22 коп. 

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, мировой судья, с которым согласился суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», исходил из того, что ФИО1 является педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 146 ОАО «РЖД», работающим и проживающим в сельской местности, вступившим в законную силу решением суда за ней признано право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления. Поскольку такая мера социальной поддержки ей не предоставлена, мировой судья пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и взыскании в пользу ФИО1 сумм оплаченных, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и отопление за 2016 год в заявленном размере, который лицами, участвующими в деле, не оспорен.

При этом, компенсация таких расходов отнесена судебными инстанциями к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель установил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без изъятий, касающихся определения размера, условий и порядка предоставления льгот педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений, связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и отсутствие установленного законодательством порядка возмещения указанных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне не является основанием для умаления прав истца на предоставление мер социальной поддержки и отказа в возмещении расходов на оплату услуг, связанных с отоплением и освещением занимаемого ими жилого помещения.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, мировой судья, с которым согласился суд апелляционной инстанции, на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Президиум находит, что судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушены нормы действующего законодательства и согласиться с его выводами нельзя, по следующим основаниям.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области от 07.09.2005 № 75), действующего до 01.09.2017, педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения (пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75).

Законом Курганской области от 28.06.2017 № 50 данный закон был признан утратившим силу с 1 сентября 2017 г.

Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53, вступившим в силу с 01.09.2017, Закон Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» был дополнен статьей 24.1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1 200 руб. (далее - компенсация). Компенсация предоставляется указанным в абзаце первом названного пункта лицам, для которых работа в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организациях является основным местом работы.

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Материалы дела не содержат доказательств работы истца в государственном или муниципальном учреждении.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1173), Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда) и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, применения контрольно-кассовой техники (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Решением мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского района от 26.06.2017, которое было оставлено без изменения судом апелляционной инстанции, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации произведено взыскание в пользу ФИО1 понесенных расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения.

Между тем, судом апелляционной инстанции, проверявшим законность постановленного по делу решения мирового судьи, не учтено, что названным положением либо другими нормативными правовыми актами на Министерство финансов Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путем компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ссылка мирового судьи, равно как и ссылка суда апелляционной инстанции на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО3 о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, не может быть признана правомерной, так как по своей правовой природе отношения по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не являются гражданско-правовыми и регулируются приведенными выше нормативными положениями специального законодательства. Кроме того, по делу не установлено причинение ФИО1 убытков, вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с делом, вправе отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум полагает направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

постановил:

апелляционное определение Юргамышского районного суда Курганской области от 10.10.2017 по гражданскому делу по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий С.А. Кабаньков