Дело № 2-1131/2025

64RS0046-01-2025-000607-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Денискиной О.В.,

при секретаре Демьяновой Е.В., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании заключить договор социального найма,

установил:

истец ФИО1 обратилась к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» об обязании администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» заключить с ней договор социального найма жилого помещения на жилое помещения – квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, обосновывая требования тем, что истец с 1981 г. зарегистрирована и проживает в муниципальном жилом помещении, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира была предоставлена ее бабушке ФИО4 в 1965 году, умершей 16 октября 2000 г. в г. Саратове. После смерти ФИО4 фактическим нанимателем квартиры была она. На данный момент времени на нее открыт лицевой счет в обслуживающий дом организации ООО УК «Альнскдом», истец оплачивает коммунальные и эксплуатационные расходы на этой жилой площади, в том числе выставляемые управляющей организацией платежи за жилищно-коммунальные услуги по жилью. Согласие наймодателя администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на фактическое владение и проживание в указанной квартире подтверждается выставление как квартиросъемщику жилья квитанций на оплату найма администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». В настоящее время собственником жилого помещения является администрация муниципального образования «Город Саратов», в связи, с чем истцом было направлено заявление с приложением необходимых документов о заключении договора социального найма. Однако, в муниципальной услуги в части признания нанимателем жилого помещения и заключения договора социального найма жилого помещения было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на указанную квартиру, в связи с чем она обратилась в суд с иском. 

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании, доводы иска поддержали, просили исковые требования удовлетворить. Дали объяснения аналогичные иску, указав, что с 1981 г. истец проживает в 

<

адрес>, первоначально в квартире проживала бабушка истца, потом они с бабушкой проживали в месте в 

<

адрес>, кто-либо другой в квартире не проживал и не проживает.

Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ответчика ФИО3, в судебном заседании, считает данные требования незаконными и необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, поскольку администрация Ленинского района на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873, оказывает названную услугу. ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского района с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение. При этом, в нарушение п. 2.5.1.3 вышеназванного Регламента, истец не представила документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, в связи с чем было принято решение об отказе истцу в предоставлении данной муниципальной услуги. Между администрацией Ленинского района и ФИО1 сложились длительные правоотношения, несмотря на отсутствие письменной формы договора социального найма (регулярная оплата за найм жилого помещения), в связи, с чем администрация района не оспаривает право истца на пользование и проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Однако, администрация района не нарушала каких-либо прав и законных интересов истца вышеуказанным принятым решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Истец вправе повторно обратиться с заявлением об оказании названой услуги с приложением необходимых отсутствующих документов. После устранения данных недостатков услуга будет оказана.

Третьи лица администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, в связи, с чем в порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована и проживает истец ФИО1 с 18 февраля 1981 г. Данные обстоятельства подтверждаются представленным паспортом истца, а также справкой, выданной ООО УК «Альянс дом» от 09 декабря 2024 г.

Указанная квартира была предоставлена ФИО4 (бабушке истца), в 1965 году, на основании ордера, который не сохранился.

Согласно повторному свидетельству о смерти от 27 декабря 2024 г. ФИО4 (бабушка истца) умерла 16 октября 2000 г.

В спорном жилом помещении кроме истца никто не зарегистрирован, что подтверждается сведениями с адресно-справочной службы и справкой с ООО УК «Альянс дом» от 09 декабря 2024 г.

Кроме пояснений истца о проживании истца по адресу: 

<

адрес>, данный доводы подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, пояснившей, что с 1981 г. истец все время проживает в 

<

адрес>, сначала проживала с бабушкой, потом бабушка в 2000 г. умерла, она стала проживать в данной квартире одна, кто-либо другой в квартире не проживает.

Оснований не доверять указанному свидетелю у суда не имеется, поскольку ее показания последовательны, логичны, согласуются с показаниями истца, материалами дела, кроме того, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, о чем имеется его подпись.

Согласно квитанции по оплате за пользование жилым помещением (оплата за найм) лицевой счет № на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, оформлен на ФИО1

Оплата коммунальных платежей производится ФИО1, что подтверждается приложенными квитанциями. 

Уведомлением администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» № 248 от 20 июня 2023 года на основании пункта 2.10 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Заключение, изменение, расторжение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 мая 2019 года № 873, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по основаниям в соответствии с пунктом 2.5.1.3. административного регламента - отсутствие правоустанавливающих документов (ордер на жилое помещение), обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Судом установлено, что истец длительное время проживает и зарегистрирован по спорному жилому помещению, несет бремя его содержания, осуществляет оплату за проживание и коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных платежей и социального найма истцом.

Вместе с тем, материалы дела и доводы истца следует, что жилое помещение было предоставлено до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01 марта 2005 г., то в данном случае подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР).

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители, (ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР).

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи (ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года №3-П).

Согласно платежных документов следует, что ФИО1 в настоящее время своевременно и в полном объеме производит оплату за найм жилого помещения, задолженностей не имеет.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. 

Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является законность вселения истца в спорную квартиру и его проживание в ней как члена семьи нанимателя.

При этом исследованные судом документы свидетельствуют, что как с момента регистрации бабушки истца в данном жилом помещении с 1971 г., право пользования истца оспорено не было. В настоящее время истец производит оплату за найм жилого помещения, открыт лицевой счет и выставляются счета.

Анализируя приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено по ордеру, выданному члену семьи истца, который был вселен в жилое помещение и зарегистрирован в данном жилом помещении, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, истец добросовестно пользуются спорным помещением, доказательств наличия притязаний иных лиц на данное жилое помещение суд не представлено, доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют, суд приходит к выводу о том, что между сторонами возникли фактические отношения по договору социального найма.

Суд находит подтвержденными совокупностью исследованных доказательств обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, а ее исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным выше и обязании администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовской областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2025 года.

Судья