Дело № 2-174/2024

70RS0012-01-2024-000396-48

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 19 ноября 2024 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Корнеевой Т.С. 

при секретаре Глухове А.Л.

помощник судьи П.А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района), в котором просит суд признать незаконным отказ ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» в назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области, и ежемесячной денежной выплаты; признать за ним право на получение мер социальной поддержки, как ветераном труда, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, и ежемесячной денежной выплаты; обязать ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области, с 11.10.2024; взыскать с ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» судебные расходы, связанные с составлением искового заявления, в размере 3000 руб и 3000 руб, затраченных на уплату государственной пошлины.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 14.10.2024 обратился в ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» с заявлением о предоставлении предусмотренных действующим законодательством, как ветерану труда и пенсионеру МВД РФ, мер социальной поддержки. 15.10.2024 им получено уведомление, в котором указано, что ему отказано в ежемесячных денежных выплатах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области и ежемесячной денежной выплате, т.к. он не предоставил документ, подтверждающий достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Считает данное решение незаконным, поскольку он предоставил весь пакет предусмотренных документов со всеми сведениями. Кроме того, он получил право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при достижении возраста 58 лет, т.е. с 11.10.2024.

На основании изложенного, Закона Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» просит удовлетворить свои требования. 

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела без участия ответчика, представил возражения на исковые требования, в которых указал, что с иском не согласны. Полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения за получением мер социальной поддержки истец достиг возраста 58 лет, что не соответствует требованиям п.1 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области». ФИО1 является пенсионером МВД РФ и получает ведомственную пенсию. Получателем страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец не является. Право на страховую пенсию у пенсионеров силовых ведомств наступает (мужчине) досрочно, в связи с работой на Крайнем Севере и местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при соблюдении условий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях» - это достижение возраста 60 лет, наличие страхового стажа не менее 25 лет и стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 лет либо в приравненных к ним местностях не менее 20 лет. Право ветеранов труда, являющихся пенсионерами силовых ведомств, на меры социальной поддержки по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, назначаемую ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 – 65 лет), Законом Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» не предусмотрено. Решение вопросов, связанных с возникновением права на досрочное пенсионное обеспечение застрахованных лиц, относится к компетенции пенсионных органов. 

Суд на основании ст.ст.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.0.165.1 ГК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Томской области меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Томской области, установлены Законом Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области».

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ граждане, имеющие звание «Ветеран труда», после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 01.01.2015 в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), граждане, имеющие звание «Ветеран труда», получающие пенсию по иным основаниям или пожизненное содержание, при достижении ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (до 01.01.2015 на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а также граждане, имеющие звания «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), независимо от прекращения трудовой деятельности имеют право на следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области;

3) ежемесячную денежную выплату в размере 680 руб на одного получателя.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является с 13.01.2016 получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». 

Изложенное подтверждается паспортом гражданина РФ, его трудовой книжкой, удостоверением пенсионера МВД, копией выписки из приказа от 12.01.2016 №1л/с ОМВД России по Бакчарскому району УМВД России по Томской области, сторонами не оспаривалось.

Удостоверением серии В № от 22.12.2015 подтверждается, что ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда».

Таким образом, ФИО1 проживает на территории Томской области, относится к категории граждан, имеющих звание «Ветеран труда» и получающих пенсию по иным основаниям. 

ФИО1 14.10.2024 обратился в ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ для ветеранов труда. 

Так, согласно тесту заявления, ФИО1 в соответствии с Законами Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области» и от 13.04.2006 №74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»» просил предоставить ему ежемесячную денежную выплату по категории – ветеран труда, к заявлению приложил копию удостоверения ветеран труда, копию паспорта, копию пенсионного удостоверения.

Решением ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» от 15.10.2024 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в назначении «Ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг ветеранам труда» и в назначении «Ежемесячной денежной выплаты», в соответствии с Законом Томской области №254-ОЗ от 16.12.2004 (ТО) по следующим причинам: предоставлены недостоверные сведения, не достигнут возраст, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 2812.2013 №400-ФЗ для получения пенсии по иным основаниям, в т.ч. пенсионерам силовых ведомств – возраст для мужчин 60 лет.

Изложенные следует из материалов личного дела №661011629 от 15.10.2024 по заявлению ФИО1, предоставленными ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района».

Из содержания ч.1 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ следует, что ФИО1, как имеющий звание «Ветеран труда» и получающий пенсию по иным основаниям, имеет право на получение мер социальной поддержки при достижении им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Условия назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной, установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (статьи 8, 30 – 33).

Из положений ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в действующей редакции) следует, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1). Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).

Вместе с тем, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018, устанавливал право на назначение страховой пенсии по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. 

Истец ФИО1 достиг 55-летнего возраста 11.10.2021.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 территория Бакчарского района Томской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Из трудовой книжки ФИО1 от 16.04.1993 и других материалов дела следует, что ФИО1 проработал более 25 лет на территории Бакчарского района Томской области, т.е. в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в Отделе внутренних дел Бакчарского района Томской области. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на должности специалиста по кадрам в Отделе внутренних дел Бакчарского района Томской области, о чем имеются записи в трудовой книжке.

Поскольку для установления того, имеет ли ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ, юридически значимым является вопрос о достижении им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, то при исчислении ФИО1 страхового стажа, указанного в п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018), в стаж должен быть включен также и период прохождения им службы в органах внутренних дел (ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из приложения №6 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что мужчинам, достигшим в 2021 году возраста, по достижению которого возникает право на страховую пенсию, возраст выхода на пенсию увеличивается на 36 месяцев. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что страховой стаж ФИО1 при определении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, составляет более 25 лет, поскольку в этот стаж должен включаться, как период трудовой деятельности, в течение которого за ФИО1 уплачивались страховые взносы, так и период прохождения службы в органах внутренних дел, всего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - более 25 лет.

Таким образом, суд находит установленным, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 55 (+36 месяцев) лет, проработал более 20 календарных лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Тем самым, в силу п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции от 12.11.2018) ФИО1 достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

Поскольку на момент обращения в ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» (14.10.2024) ФИО1 имел звание «Ветеран труда», получал пенсию по иным основаниям, и при этом достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», он имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных п.п. 1 и 3 ч.1 ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ, т.е. на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области; ежемесячную денежную выплату в размере 680 руб на одного получателя.

Утверждение ответчика, что Законом Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ не предусмотрено право ветеранов труда, являющихся пенсионерами силовых ведомств, на меры социальной поддержки по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, назначаемую ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (60 – 65 лет), не основано на законе. Никаких ограничений на предоставление мер социальной поддержки для пенсионеров МВД РФ при достижении ими возраста, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, Закон Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ не содержит.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ОГКУ «ЦСПН Бакчарского района» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 № 254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», в части назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области; ежемесячной денежной выплаты в размере 680 руб на одного получателя является незаконным. Нарушенное право ФИО1 должно быть восстановлено путём признания за ФИО1 права на получение указанных мер социальной поддержки и возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 указанные меры социальной поддержки с даты первоначального обращения, т.е. с 14.10.2024, а не с 11.10.2024, как указано в исковом заявлении.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что законом установлен заявительный порядок предоставления мер социальной поддержки, и гражданин, относящийся к льготной категории, имеет право, но не обязан пользоваться мерами социальной поддержки. Назначение мер социальной поддержки возможно лишь по получению соответствующего заявления гражданина с необходимыми документами, истец обратился за получением указанных мер социальной поддержки 14.10.2024, что следует из материалов личного дела, предоставленного ответчиком.

Указанное также следует из прямого указания в ст.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №254-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области», в которой законодатель закрепил - компенсационная доплата предоставляется гражданам в заявительном порядке.

ФИО1 дополнительно предъявлены требования о взыскании с ответчика понесённых при рассмотрении дела судебных расходов: уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб. и расходов, затраченных на оказание ему юридической помощи в составлении искового заявления, в размере 3000 руб.

Разрешая требования ФИО1 о возмещении за счёт ответчика понесённых судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб, что подтверждается чек по операции ПАО Сбербанк от 17.10.2024. Размер уплаченной ФИО1 государственной пошлины соответствует размеру, установленному пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, распиской от 17.10.2024 подтверждается факт получения Д.В.Н. вознаграждения от ФИО1 в размере 3000 руб. за оказание юридической помощи, связанной с составлением искового заявления. 

С учётом необходимости соблюдения принципов разумности, объективности и соблюдения баланса интересов сторон, принимая во внимание степень сложности и характера спора, объем оказанных услуг, суд считает, что уплаченная истцом денежная сумма 3000 руб. за оказание ему юридической помощи, связанной с составлением искового заявления, является разумной.

Соответственно требования ФИО1 о возмещении ему за счёт ответчика понесённых судебных расходов также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» удовлетворить частично.

Признать отказ Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемых Администрацией Томской области и ежемесячной выплаты незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, в виде: ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области; ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого Администрацией Томской области и ежемесячной денежной выплаты, с 14.10.2024.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Бакчарского района» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) судебные расходы, связанные с составлением искового заявления в размере 3000 руб и 3000 руб, затраченных на оплату госпошлины. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2024.