Дело № 5 – 134/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вяземский районный суд Смоленской области

ул. 1 Мая, д. 2, г. Вязьма, Смоленская область

г. Вязьма Смоленской области 27 июля 2018 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Вяземское ремонтно-строительное управление» (ИНН ХХХ, КПП ХХХ, ОГРН ХХХ), адрес местонахождения: ....

установил:

Начальником отдела государственного учета объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму К.А. 18 июня 2018 года в отношении открытого акционерного общества «Вяземское ремонтно-строительное управление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому в ходе документарной проверки, проведенной в период с 28 мая 2018 года по 18 июня 2018 года на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 18.05.2018 № ХХХ ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление», являющееся собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», 1860 г. по адресу: ..., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в нарушение требований, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3, часть 1 и частью 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) - народов Российской Федерации» при содержании и использовании, в том числе объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иные законные владельцы объекта культурного наследия, в том числе обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Кроме того - на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия; обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Порядок установки на объекты культурного наследия регионального значения надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, установлен статьей 8 областного закона от 31.03.2009 № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области».

На объектах культурного наследия допускается проведение работ по их сохранению. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае Департаментом), проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, и согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (Департаментом), а также при условии осуществления технического, авторского надзора за проведением работ, научного руководства проведением работ и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В этом случае порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

28.03.2016 в установленном Законом порядке проведен осмотр состояния Объекта культурного наследия по адресу: ..., по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия, разделом V которого определен состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта культурного наследия, сроки (периодичность) выполнения таких работ с учетом, в том числе, физического состояния Объекта культурного наследия.

При этом определен срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации «до 2018 г.», срок проведения работ по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия «до 2018 г.».

Указанный акт технического состояния от 28.03.2016 подписан генеральным директором ОАО «Вяземское РСУ» С.Д., получен гл. бухгалтером ОАО «Вяземское РСУ» В.М..

Однако до настоящего времени информации о разработанной в соответствии с установленным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ порядке проектной документации в распоряжении Департамента отсутствует.

Обращений по вопросу выдачи задания на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия в Департамент не поступало.

В соответствии со статьей 8 областного закона от 31.03.2009 № 10-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области» для утверждения информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объект культурного наследия регионального значения, собственник объекта культурного наследия регионального значения представляет в уполномоченный орган (в данном случае - Департамент) заявление и необходимый комплект документов.

Вместе с тем заявлений от ОАО «Вяземского РСУ» по вопросу установки информационных надписей и обозначения на Объекте культурного наследия в Департамент не поступало.

18.04.2018 Департаментом Смоленской области по культуре и туризму проведен осмотр состояния и фотофиксация указанного Объекта культурного наследия, о чем составлен соответствующий акт, по результатам осмотра установлено, что Объект культурного наследия не используется, его общее состояние признано неудовлетворительным. информационные надписи и обозначения на Объекте культурного наследия отсутствуют.Материалы фотофиксации Объекта культурного наследия от 20.02.2016, 10.11.2017, 18.04.2018 указывают на ухудшение его состояния.

В связи с чем отсутствие действий со стороны ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление» в части касающейся организации и проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда Объекту культурного наследия.

Копии документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Объекта культурного наследия расположенного по адресу: ... не представлено.

Усмотрев в бездействии ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление», выразившемся в неисполнении обязанности, как собственника Объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также в неисполнении обязанности по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, 18 июня 2018 года отдела государственного учета объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму К.А. в отношении ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление» составлен протокол об административном правонарушении за указанное правонарушение.

В судебном заседании представитель ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление» не явился ходатайств о рассмотрении дела с его участием, отложении рассмотрения дела на другую дату не заявлял.

Представитель Департамента Смоленской области по культуре и туризму в судебное заседание не явился, начальник Департамента представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав мнение представителя привлекаемого лица, изучив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вина ОАО «Вяземское ремонтно-строительное управление» в его совершении, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № ХХХ, актом проверки Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 18.06.2018, которым установлены нарушения допущенные привлекаемым к административной ответственности лицом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, актом технического состояния объекта культурного наследия от 28.03.2016, копией приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 31.03.2016 № ХХХ об утверждении охранного обязательства собственника на объект культурного наследия по адресу ..., охранное обязательство собственника объекта культурного наследия, копией приказа министерства культуры Российской Федерации № 109575-р от 03.10.2017, сообщением главы Администрации на имя директора ОАО «Вяземского ремонтно-строительного управления», решением арбитражного суда Смоленской области от 17.01.2011 года, которым Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области отказано в признании права собственности на жилой дом № ..., поскольку указанный жилой дом является собственностью ОАО «Вяземского РСУ»; актом осмотра объекта культурного наследия по адресу ...; актом отнесения объекта культурного наследия по адресу ... находящимся в неудовлетворительном состоянии от 18.04.2018; приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 18.05.2018 № ХХХ о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Вяземского РСУ», уведомлением о получении извещения ОАО «Вяземским РСУ» о начале проверки.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности ОАО «Вяземского РСУ» в его совершении.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Суд, находя вину ОАО «Вяземского РСУ» в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Вяземское РСУ» имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, однако всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения установленных требований не приняло. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вопреки доводам представителя ОАО «Вяземского РСУ» нарушение законодательства в вышеуказанной сфере, явившейся поводом для привлечения ОАО «Вяземского РСУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ обусловлено не объективными обстоятельствами, а умышленным бездействием ОАО «Вяземского РСУ».

Оснований для признания правонарушения малозначительным, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, а нарушение их облика и порядка использования может повлечь их безвозвратную потерю.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, материальное положение привлекаемого к административной ответственности лица.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ОАО «Вяземского РСУ», и, не усмотрев отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Открытое акционерное общество «Вяземское ремонтно-строительное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л/с ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, р/с ХХХ, ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК Г. СМОЛЕНСК, БИК ХХХ, КБК ХХХ, ОКТМО ХХХ, код УИН ХХХ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленской областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Лакезин

07.08.2018 вступает в законную силу