Дело № 12-417/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КРФ по АП в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, адрес: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Администрация г. Ростова-на-Дону ссылается на следующее.

Постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколами об административных правонарушениях 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данного протокола Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству 

<

данные изъяты>, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты> вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека: она, сын ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 40,56 кв.м., жилой площадью не менее 31,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте города Ростова-на-Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из содержания постановления начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 24 марта 2021 г., основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем г осле вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В целях исполнения указанного судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ выделены средства в сумме 1 999 608,00 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - 1 942 824,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент объявления аукциона.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- ДД.ММ.ГГГГ - №

<

данные изъяты>

ФИО5

- в ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>

В виду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион 

<

данные изъяты>, на участие в котором подана единственная заявка.

ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону и ИП ФИО3 заключен - [шпальный контракт 

<

данные изъяты> о передаче в муниципальную собственность жилых комнат 

<

адрес>

В соответствии с муниципальным контрактом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: г

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону поступило заявление об отказе в получении смежных комнат в квартире № 

<

адрес>

МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону обратились в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о расторжении договора социального найма и снятии с регистрационного учета и выселении ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава- исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

В судебном заседании стороны не присутствуют, извещены. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в производстве Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство 

<

данные изъяты>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1 на состав семьи 2 человека: она, сын ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 40,56 кв.м., жилой площадью не менее 31,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте города Ростова-на-Дону.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, полученное Администрацией г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В п. 3 вышеуказанного постановления должник Администрация г. Ростова-на-Дону (в лице должностных лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, ответственных за исполнение настоящего постановления, и непосредственно исполняющих требования настоящего постановления) предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а так же об административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, изложенных в постановлении «О назначении нового срока исполнения» а именно: не предоставила вне очереди по договору социального найма ФИО1 на состав семьи 2 человека: она, сын ФИО2, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 40,56 кв.м., жилой площадью не менее 31,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, в черте города Ростова-на-Дону,

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Администрация г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершала все необходимые действия для исполнения решения суда. 

Так, целях исполнения указанного судебного решения Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ выделены средства в сумме 1 999 608,00 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ - 1 942 824,00 рублей. Расчет объема средств на закупку жилого помещения производился с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства и территориального развития Ростовской области на момент объявления аукциона.

В целях закупки жилого помещения были объявлены аукционы:

- в ДД.ММ.ГГГГ - №

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>;

- в ДД.ММ.ГГГГ - 

<

данные изъяты>

В виду отсутствия заявок аукционы были признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион 

<

данные изъяты>, на участие в котором подана единственная заявка.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону и ИП ФИО3 заключен - [шпальный контракт 

<

данные изъяты> о передаче в муниципальную собственность жилых комнат № 

<

адрес>

В соответствии с муниципальным контрактом № 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону поступило заявление об отказе в получении смежных комнат в квартире № 

<

данные изъяты>

МКУ «УЖКХ» Ленинского района города Ростова-на-Дону обратились в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с заявлением о расторжении договора социального найма и снятии с регистрационного учета и выселении ФИО1

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены..

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская