ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 2-1394\2017 

24 октября 2017 года город Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Цой В.В. 

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области о праве на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. 23 июня 2015 года она обратилась в ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях детей по основаниям п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г №400-ФЗ. Решением №374 от 16 сентября 2015 года ей отказано в назначении такой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа работы. Ответчик исчислил специальный педагогический стаж 22 года 10 месяцев 27 дней, не учел периоды работы с 20.11.1985 года по 11.01.1989 года и.о. заведующий сектором учета и финансов, с 12.07.1989 г по 13.08.1990 года – председатель районной ревизионной комиссии, дополнительные отпуска: 4.01.1993 года-14.01.1993 г – воспитатель; с 7.06.1993 г по 6.07.1993 г – воспитатель, с 26.01.1994 г по 6.02.1994 г – учитель начальных классов, с 13.06.1994 г по 6.07.1994 г – учитель начальных классов, с 26.09.1994г -20.10.1994 г учитель начальных классов, с 25.01.1995 г -5.02.1995г – учитель начальных классов, с 07.06.1995 г по 6.07.1995г,с 26.01.1996 г-5.02.1996 г учитель начальных классов, с 7.06.1996г - 6.07.1996 г учитель начальных классов, с 2.01.1997г-23.01.1997г, с 24.01.1997г по 23.02.1997г учитель начальных классов, служебная командировка для участия в научно – практическом семинаре с 17.11.2010 по 19.11.2010 г. Считает отказ незаконный, противоречит законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение педагогических работников. В спорный период работы 20.11.1985 г -11.01.1989 г и с 12.07.1989 г по 13.08.1990 г действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "б" пункта 1 которого предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. К выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и другие. Указанный перечень выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах является открытым. В период с 20.11.1985 г по 11.01.1989 года работала и.о. зав.сектором учета и финансов ФИО3, занимала ответственную должность в райкоме ВЛКСМ. Указанная должность являлась руководящей, в подчинении находились работники, в обязанности входило решение финансовых вопросов ФИО3 ВЛКСМ, то есть занимала руководящую ответственную должность. 12 июля 1989 года была избрана председателем районной ревизионной комиссии ФИО3 ВЛКСМ (протокол №55 от 12 июля 1989 года заседания бюро ФИО3 ВЛКСМ. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В нарушение данного положения периоды дополнительных отпусков исключены неправомерно. По приказу работодателя № 208-к от 16.11.2010 года она направлялась в служебную командировку для участия в научно-практическом семинаре. За ней сохранялось рабочее место, выплачивались командировочные расходы. Считает эти дни так же исключены неправильно. На день обращения за пенсией имела необходимый педагогический стаж работы, решение ГУ УПФР в Зерноградском районе незаконное. ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против иска, настаивала на позиции, изложенной в протоколе ГУ УПФР в Зерноградском районе № 374 от 16 сентября 2015 года. 

Выслушав спорные стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г., досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное право для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, предусмотрено пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях", вступившего в действие с 01.01.2015 г.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. и продолжающих действовать после 01.01.2015 г., предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости для лиц, работающих в должности учителя. В разделе « Наименование учреждений Списка в пункте 1.1. перечислены общеобразовательные учреждения : школы всех наименований, лицеи, гимназии и другие.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ФИО1 23 июня 2015 года обратилась в ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях детей по основаниям п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г №400-ФЗ. 

Решением №374 от 16 сентября 2015 года истице отказано в назначении такой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа работы. Ответчик исчислил специальный педагогический стаж 22 года 10 месяцев 27 дней, исключил периоды работы с 20.11.1985 года по 11.01.1989 года и.о. заведующий сектором учета и финансов, с 12.07.1989 г по 13.08.1990 года – председатель районной ревизионной комиссии, дополнительные отпуска: 4.01.1993 года-14.01.1993 г – воспитатель; с 7.06.1993 г по 6.07.1993 г – воспитатель, с 26.01.1994 г по 6.02.1994 г – учитель начальных классов, с 13.06.1994 г по 6.07.1994 г – учитель начальных классов, с 26.09.1994г -20.10.1994 г учитель начальных классов, с 25.01.1995 г -5.02.1995г – учитель начальных классов, с 07.06.1995 г по 6.07.1995 г, с 26.01.1996 г-5.02.1996 г учитель начальных классов, с 7.06.1996г - 6.07.1996 г учитель начальных классов, с 2.01.1997г-23.01.1997г, с 24.01.1997г по 23.02.1997 г учитель начальных классов.

Подпунктом "а" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы заявителя), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

Согласно п. 3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. "а" п. 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др. Указанный перечень выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах является открытым. 

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как подтверждается трудовой книжкой и архивными справками, предоставленными истицей, в спорный период времени в период с 20.11.1985 г по 11.01.1989 года истица работала и.о. зав.сектором учета и финансов ФИО3 ВЛКСМ (протокол №24 от 27 ноября 1985 года заседания бюро ФИО3 ВЛКСМ). 

12 июля 1989 года истица была избрана председателем районной ревизионной комиссии ФИО3 ВЛКСМ (протокол №55 от 12 июля 1989 года заседания бюро ФИО3 ВЛКСМ).

Свидетель ФИО показал, что должность и.о. зав.сектором учета и финансов ФИО3 ВЛКСМ являлась выборной. В подчинении находились работники, в обязанности входило решение финансовых вопросов ФИО3 ВЛКСМ, ФИО1 занимала руководящую ответственную должность, выполняла общественно полезную комсомольскую работу

Работа истицы в комсомольских органах с 12.07.1989 г по 13.08.1990 года – председатель районной ревизионной комиссии, является выборной, что следует из записи трудовой книжки, а следовательно должна быть включена в специальный педагогический стаж работы истицы

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. 

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.

Указанные периоды в выборной должности ФИО1 председателем районной ревизионной комиссии, и.о. зав.сектором учета и финансов ФИО3 относится к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, в связи с чем у Пенсионного Фонда в Зерноградском районе имелись правовые основания для включения данного периода в мой специальный стаж. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж такой работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Из представленных истцом приказов работодателя, следует, что ФИО1 предоставлялись оплачиваемые дополнительные отпуска для сдачи экзаменационных сессии в Таганрогском педагогическом институте (л.д.30-52).

Таким образом, периоды дополнительных отпусков ответчиком исключены неправомерно.

На день обращения в Территориальный Пенсионный фонд, на 23.06.2015 года, с учетом судом включенных периодов в специальный педагогический стаж, ФИО1 имела необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности более 25 лет. В связи с этим решение ГУ УПФР в Зерноградском районе об отказе в назначении требуемой пенсии незаконный, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л :

Включить ФИО1 в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью периоды : с 20.11.1985 года по 11.01.1989 года и.о. заведующий сектором учета и финансов, с 12.07.1989 г по 13.08.1990 года – председатель районной ревизионной комиссии, дополнительные отпуска : 4.01.1993 года-14.01.1993 г – воспитатель; с 7.06.1993 г по 6.07.1993 г – воспитатель, с 26.01.1994 г по 6.02.1994 г – учитель начальных классов, с 13.06.1994 г по 6.07.1994 г – учитель начальных классов, с 26.09.1994г -20.10.1994 г учитель начальных классов, с 25.01.1995 г -5.02.1995г – учитель начальных классов, с 07.06.1995 г по 6.07.1995г, с 26.01.1996 г-5.02.1996 г учитель начальных классов, с 7.06.1996г - 6.07.1996 г учитель начальных классов, с 2.01.1997г-23.01.1997г, с 24.01.1997гпо 23.02.1997г - учитель начальных классов.

Отменить протокол ГУ УПФР в Зерноградском районе от 16 сентября 2015 г № 374 в отношении ФИО1 по отказу в назначении пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Признать за ФИО1 право на пенсию на основании п.19.ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях « от 28.12.2013 г №400-ФЗ с 23.06.2015 года 

Обязать ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области назначить ФИО1 с 23.06.2015 года страховую пенсию на основании п.19 части 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Текст мотивированного решения изготовлен 30 октября 2017 года. 

Судья Т.Б.Дворникова