Дело №2а-171/2021

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Матюшкина С.Е.,

при секретаре Ложкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ограждению и обваловке по периметру территории гражданского кладбища, расположенного в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Батецкого района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания гражданских кладбищ на территории Батецкого сельского поселения, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность. Правообладателем указанного земельного участка, на котором располагается гражданское кладбище, является Администрация Батецкого муниципального района. В нарушение установленных санитарных требований фактические границы указанного кладбища не вынесены, ограждение по периметру территории кладбища отсутствует, обваловка по его периметру не проведена и не имеет зеленой защиты, что влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представителя административного истца Матюшкин С.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал заявленные прокурором требования, указав, что бездействие Администрации Батецкого муниципального района ущемляет конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Согласно п.п.1, 4 ст.17, п.п.1, 4 ст.18 указанного Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п.53 указанных Правил при устройстве кладбища должны предусматриваться:водоупорный слой;система дренажа;обваловка территории кладбища;разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;подъездные пути и автостоянки.

Как установлено в судебном заседании Батецкое сельское поселение Батецкого муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 31 марта 2009 года №498-ОЗ «О преобразовании Батецкого сельского поселения и Городенского сельского поселения, входящих в состав территории Батецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы». Указанным областным законом также установлены границы территории поселения. Территория поселения входит в состав территории Батецкого муниципального района.

Областным законом Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за Батецким сельским поселением закреплен вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст.8.1 Устава Батецкого сельского поселения).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с ч.1 ст.31 Устава Батецкого муниципального района Новгородской области Администрация муниципального района исполняет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района - Батецкого сельского поселения, если это предусмотрено Уставом указанного поселения. В этом случае в Батецком сельском поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. 

Из содержания ч.1 ст.32 Устава Батецкого муниципального района Новгородской области следует, что Администрация Батецкого муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Батецкого муниципального района и Уставом Батецкого сельского поселения исполняет полномочия местной администрации сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, определенные Уставом Батецкого сельского поселения и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами Батецкого сельского поселения.

Согласно ч.1 ст.24 Устава Батецкого сельского поселения полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительный орган) поселения исполняет Администрация Батецкого муниципального района.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.33 Устава Батецкого сельского поселения Администрация Батецкого муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.31 Устава Батецкого муниципального района исполняет полномочия местной администрации Батецкого сельского поселения, являющейся административным центром Батецкого муниципального района, определенные настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами поселения. Администрация района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства административный ответчик обязан исполнять полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах населенных пунктов Батецкого сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Батецкого района Новгородской области проверки соблюдения на территории Батецкого сельского поселения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания гражданских кладбищ установлено, что в нарушение действующих санитарных норм и правил фактические границы общественного кладбища, находящегося в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, не вынесены, ограждение по периметру его территории отсутствует, обваловка территории не проведена, зеленая защита отсутствует.

Данные нарушения подтверждаются обращениями Я.М.А. от 26 мая 2020 года и 08 января 2021 года, сообщением Администрации Батецкого муниципального района от 22 января 2021 года, и не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно выписке из ЕГРН от 06 августа 2019 года Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области является правообладателем земельного участка площадью 3700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: ритуальная деятельность.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании факт нарушения законодательства в области содержания кладбища, расположенного в 

<

адрес>, чем нарушаются основные принципы санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных временных и материальных затрат, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области по ограждению и обваловке по периметру территории гражданского кладбища, расположенного в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ограждению и обваловке по периметру территории гражданского кладбища, расположенного в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 03 апреля 2021 года.

Председательствующий М.А.Малышева 

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года

Председательствующий М.А.Малышева