Дело 2а-537/2025; № 33а-3818/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000874-81

Судья Охотникова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 15 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.В.

судей Моисеевой О.Н., Кирьяновой М.О.

при секретаре Тулуповой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, Главе администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, заместителю Главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, заместителю начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО4 о признании незаконным отказа в восстановлении процессуального срока исполнения постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности по восстановлению срока,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО5 на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 8 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области №*** от 20.09.2021 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» ФИО1 предварительно согласовано предоставление без проведения торгов в собственность земельного участка площадью 977 кв.м, расположенного по адресу *** для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было предписано выполнить в отношении земельного участка работы, в результате которых, обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, затем после постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт обратиться в администрацию Сосновского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

ФИО1 результат оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на руки не выдавался, о наличии такого результата она не была уведомлена.

В 2025 году ФИО1 обратилась к представителю за консультацией по вопросу предоставления ей вышеназванного земельного участка. В связи с чем, представитель административного истца в свою очередь, обратился к кадастровому инженеру ФИО6 с целью составления плана границ данного участка. Кадастровый инженер пояснил, что в 2021 году уже составляла по обращению административного истца план границ указанного земельного участка и, по имеющимся у неё сведениям, администрацией Сосновского района Тамбовской области было вынесено постановление №*** от 20.09.2021 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Однако, в последующем никто к кадастровому инженеру в целях подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта земельного участка сведения не обращался, и по этой причине он не состоит на государственном кадастровом учёте.

После получения вышеприведённых сведений, представитель административного истца 28 января 2025 года направил письменный запрос в администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в котором просил предоставить заверенную надлежащим образом копию постановления №*** от 20.09.2021 года, после чего копия данного документа была получена.

В последующем ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру ФИО6 для подготовки документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения.

В ответ на указанное обращение кадастровый инженер предоставила подлинник плана границ земельного участка от 25.01.2021 года, схему его расположения на кадастровом плане территории от 25.01.2021 года и заключение кадастрового инженера №*** от 25.02.2025 года, из которого следует, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года и по этой причине кадастровый инженер отказывает в подготовке документов в электронном виде, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения. Одновременно административному истцу было разъяснено право на обращение в суд для разрешения земельного спора.

Поскольку административным истцом в период с 20.09.2021 года по 20.09.2023 года не были выполнены в отношении земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о данном земельном участке, совершить в настоящее время указанные действия не представляется возможным в связи с истечением процессуального срока, предусмотренного п. 14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

01.07.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области с заявлением о восстановлении срока действия постановления администрации Сосновского р-на Тамбовской области №*** от 20.09.2021 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В обоснование своих доводов указала, что узнала о существовании данного постановления лишь в 2025 году.

Согласно ответу №*** от 24.07.2025 года администрацией Сосновского муниципального округа вышеуказанное заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Считает данное решение незаконным и просит восстановить срок исполнения постановления органа местного самоуправления №*** от 20.09.2021 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 8 октября 2025 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Стороной административного истца подана апелляционная жалоба о его отмене и вынесении нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы мотивированы тем, что согласно п.3.2.4 Административного регламента предоставления муниципальной слуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» заявителю после принятия заявления и подтверждающих документов выдаётся расписка в получении документов. Однако, при принятии заявления расписка не составлялась и ФИО1 не выдавалась.

Кроме того, из заявления административного истца следует, что ответчик должен сообщить о готовности результата муниципальной услуги почтовым отправлением по адресу, по электронной почте по адресу, факсимильным сообщением на номер, по телефону. Административным истцом при подаче заявления были указаны два номера телефонов. Однако, никто её о готовности результата муниципальной услуги не проинформировал. Представитель ответчика в судебном заседании утверждал, что истец был уведомлен о результате оказания муниципальной услуги и получил на руки копию вышеуказанного постановления. Однако из материалов дела не усматривается, что постановление администрации №*** от 20.09.2021 года было выдано административному истцу под роспись.

Таким образом, утверждение административного ответчика о том, что ФИО1 была уведомлена о результате оказания муниципальной услуги и получила на руки постановление администрации ничем не подтверждается.

Кроме того, административный ответчик в своих возражениях указал, что результат оказания муниципальной услуги был направлен посредством электронной почты кадастровому инженеру.

В целях проверки указанных сведений суд первой инстанции направил судебный запрос кадастровому инженеру ФИО7, в ответе на который было указано, что постановление администрации получено ею по электронной почте и во исполнение постановления подготовлен электронный диск с межевым планом испрашиваемого административным истцом земельного участка. Однако, уведомить ФИО1 о поступившем постановлении не представилось возможным.

Суд первой инстанции исходил из того, что срок оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» составляет 20 дней и ФИО1 данное обстоятельство должно было быть известно, поскольку текст Административного регламента размещён в открытом доступе в сети «Интернет». Кроме того, движение заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей было необходимо отслеживать на сайте www.torgi.gov.ni.

Автор жалобы соглашается, что действительно, п. 2.4.1 Административного регламента предусмотрено, что срок оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» составляет 20 дней. Однако, заявление о предоставлении земельного участка размещается в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru, а предварительное согласование предоставления земельного участка происходит только в отсутствие заявок иных лиц о намерении приобрести испрашиваемый участок.

Так, ФИО1 подала своё заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 01.07.2021 года, а результат оказания муниципальной услуги возник лишь 20.09.2021 года в связи с принятием органом местного самоуправления постановления №*** от 20.09.2021 года.

Таким образом, предусмотренный п.2.4.1 Административного регламента срок оказания муниципальной услуги является заведомо невыполнимым.

Более того, в тексте вышеуказанного регламента не указан объективный перечень административных процедур, выполняемых в процессе рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В частности, отсутствуют указания о том, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка размещаются в сети «Интернет» на сайте и движение заявления следует отслеживать путём обращения к указанному сайту. Следовательно, административный истец по объективным причинам не получила информацию о вынесенном администрацией постановлении.

Считает, что положения Земельного кодекса РФ не содержат запрета на восстановление пропущенного по объективной причине срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исходя из изложенного автор жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО5, полностью поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя административного ответчика администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО8, просившую оспариваемое решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.07.2021 года в администрацию Сосновского района Тамбовской области на личном приеме поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 977 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. На оборотной стороне заявления в соответствующей графе заявителем указан способ получения результата оказанной услуги - как выдача документов при личном обращении. При этом, отметки с просьбой сообщать в графе о готовности результатов муниципальной услуги не содержалось. Заявление подписано ФИО1 и зарегистрировано в администрации в день обращения заявителя.

17.08.2021 года на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о приеме заявлений - граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе с указанием даты и времени начала приема заявок – 18.08.2021 года 08.30. час., дата и время окончания приема заявок – 16.09.2021 года 10.00. час. Основанием размещения извещения указано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием формы собственности, цели предоставления, категории земель, площади земельного участка и т.д.

В опровержение доводов представителя административного истца о нарушении срока предоставления муниципальной услуги, судом первой инстанции указано, что постановление № *** о предварительном согласовании земельного участка датировано 20.09.2021 года.

Согласно данному постановлению ФИО1 предварительно согласован предоставленный без проведения торгов в собственность земельный участок площадью 977 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале *** и ФИО1 постановлено выполнить в отношение земельного участка работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного учета сведения о данном земельном участке; обратиться после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в администрацию Сосновского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Вместе с тем, с заявлением о выдаче копии вышеуказанного постановления представитель ФИО1 обратился лишь 31.01.2025 года и 04.02.2025 года заверенная копия постановления направлена в адрес ее представителя по доверенности ФИО5

На заявление представителя ФИО1 от 09.07.2025 года, в котором содержалась просьба вынести новое постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку ФИО1 постановление от 20.09.2021 года №*** не получала, о нём не знала, 24.07.2025 года за исх. №*** заместителем Главы администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 дан ответ, согласно которому, вышеуказанное постановление в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ утратило силу.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В данном случае письменное обращение представителя административного истца рассмотрено 24.07.2025 года, то есть в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ тридцатидневный срок, что свидетельствует об отсутствии со стороны органа местного самоуправления нарушений действующего законодательства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года, в течение которого заявитель имеет право обеспечить постановку участка на кадастровый учет, как это предусмотрено п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Поскольку постановление №*** которым предварительно согласовано предоставление без проведения торгов в собственность административному истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, принято административным ответчиком 20.09.2021 года, срок его действия на момент обращения ФИО1 в суд уже истек. При этом, действующим земельным законодательством оснований для продления либо восстановления данного срока не предусмотрено. Также судом установлено, что испрашиваемый земельный участок до настоящего времени никому не передан и каких – либо препятствий для обращения административного истца с новым заявлением о предоставлении ФИО1 вышеуказанного участка не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда полностью соглашается.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п.п. 3 п. 1 статьи 11.3п.п. 3 п. 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 9 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из п.п. 5 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 5,6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Вопреки доводам представителя административного истца о том, что Административный регламент не содержит административную процедуру, которая выполняется при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлением администрации Сосновского района Тамбовской области от 02.02.2022 №43 (действующим на дату предоставления муниципальной услуги ФИО1) утвержден Административный регламент, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, определяющий последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц в процессе предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является постановление администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2.3.1.1 Административного регламента). Срок предоставления муниципальной услуги – 30 календарных дней со дня поступления заявления (п. 2.4.1 Регламента).

Согласно п. 2.6.1.3 Административного регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать один день со дня его получения (п. 2.13.2 Административного регламента).

В разделе 3.1 Административного регламента указан перечень административных процедур с наименованием муниципальных услуг и сроков их предоставления.

Так, заявление может быть представлено заявителем на бумажном носителе лично, заявление подписывается заявителем (п. 3.2.1 Административного регламента), составляется расписка, которая выдается заявителю в день получения администрацией документов (п. 3.2.4 Регламента). Максимальный срок – один рабочий день (п.3.2.10 Административного регламента).

Исходя из изложенного, не получение ФИО1 расписки о принятии заявления не свидетельствует о нарушении её прав по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно постановлению администрации Сосновского муниципального округа от 04.02.2025 года №*** признано утратившим силу, в том числе постановление администрации от 02.02.2021 года № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» и утвержден новый административный регламент.

Вопреки доводам представителя административного истца о применении процедуры восстановления срока действия постановления №467 по аналогии с гражданским законодательством, системный анализ положений ст.39.15, ст.39.18 Земельного кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным, его истечение влечет прекращение права на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании данного конкретного решения и невозможность совершения уполномоченным органом действий по предоставлению земельного участка в рамках уже инициированной процедуры.

Таким образом, возможность продления или восстановления срока, указанного в п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ земельным законодательством не предусмотрена.

При этом, административный истец будучи заинтересованным в предоставлении земельного участка, не был лишен возможности своевременно, до истечения срока действия постановления органа местного самоуправления поставить земельный участок на кадастровый учет.

Муниципальная услуга по предварительному согласованию предоставления земельного участка оказана в соответствии с Административным регламентом от 02.02.2021 года №43 в установленные сроки; порядок вынесения постановления №467 от 20.09.2021 года соблюден, ответ представителю ФИО1 – ФИО5 дан надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства.

Суждения административного истца о том, что об оказании муниципальной услуги ФИО1 должны были уведомить звонком по телефону или направить постановление по домашнему адресу, являются несостоятельными, так как такого заявления от ФИО1 не поступало. В поданном заявлении ФИО1 было указано о том, чтобы результат оказания данной услуги ей необходимо выдать при личном обращении.

Вместе с тем, каких-либо препятствий относительно отслеживания в электронном виде движения поданного ею заявления по предоставлению земельного участка у административного истца не имелось.

В настоящее время Федеральным законом от 30.11.2024 года № 447-ФЗ внесены изменения в п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. Прежний, двухлетний срок действия, сохранен в отношении решений, содержащих указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую - в качестве условия предоставления земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

- не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции до дня вступления в силу указанного Федерального закона, также составляет 2 года.

На основании изложенного, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит продлению, поскольку земельное законодательство таких положений не содержит, а применение аналогии права в рассматриваемом случае само по себе явилось бы нарушением конкурентных процедур.

Подпунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления от 24.07.2025 года, прав административного истца не нарушает, поскольку в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не запрещает ФИО1 повторно обратиться с аналогичным заявлением о предоставлении ей в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, учитывая то, что данный участок в настоящее время никому не передан и находится в муниципальной собственности, что не отрицалось участниками процесса в суде апелляционной инстанции.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку представленных доказательств. Выводы суда первой инстанции являются верными, оспариваемое решение мотивированным и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и верно применен закон, регулирующий спорные отношения, обжалуемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 8 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО5 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Сосновский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: