Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2023-000390-36

13 декабря 2023 года г. Нолинск Кировской области 

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Девятых Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2023 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нолинский район Кировской области в лице администрации Нолинского района Кировской области об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о здравоохранении. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нолинского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и местном самоуправлении, в результате которой выявлено, что 23.01.2023 между муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области, Министерством образования Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий муниципального образования в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования, закрепленных в ст.17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, установившей, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Пунктами 2.2.2, 2.2.5 соглашения от 23.01.2023 предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту здравоохранения, устанавливает периметральное ограждение территории. В нарушение указанных норм законодательства и условий соглашения администрацией Нолинского района в отношении фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в п. Красный Яр и д. Чащино Нолинского района, офисов врача общей практики, расположенных в с. Кырчаны и с. Швариха Нолинского района, данные пункты соглашения не выполнены, что нарушает права граждан, в т.ч. несовершеннолетних и инвалидов, на безопасный и беспрепятственный доступ к оказывающим медицинские услуги учреждениям, согласно ответа на внесенное прокурором района 29.06.2023 в адрес главы администрации Нолинского района представление следует, что периметральное ограждение территорий указанных объектов здравоохранения будет выполнено при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района во втором полугодии 2023 года – первом полугодии 2024 года. Прокурор просил обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный района Кировской области в лице администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области обеспечить наличие подъездных путей, в т.ч. для людей с ограниченными возможностями, к фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, к офисам врача общей практики расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, установить периметральное ограждение указанных фельдшерско- акушерских пунктов и офисов врача общей практики.

22.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Прокурором впоследствии уточнены исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области по созданию условий по оказанию медицинской помощи населению на территории с. Кырчаны, с. Швариха, п. Красный Яр, д. Чащино Нолинского района Кировской области при исполнении соглашения от 23.01.2023, заключенного между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», и обязать муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нолинского муниципального района Кировской области обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Красноярскому фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, к Кырчанскому офису врача общей практики, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установить периметральное ограждение территории Шварихинского офиса врача общей практики, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Чащинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: ул

<

адрес>, Красноярского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представить истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Захарова А.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нолинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии с уточненными исковыми требованиями прокурора, просят установить срок исполнения решения до 31.07.2024, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации района.

Представители заинтересованных лиц министерства здравоохранения Кировской области, КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном ходатайстве министерство здравоохранения Кировской области просит рассмотреть дело без участия представителя министерства. Представитель КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании 22.11.2023 требования прокурора Нолинского района поддерживала и просила их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалу дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пункт 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья - создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 12 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Аналогичная норма содержится в п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области (л.д. 35-43). 

Законом Кировской области от 05.12.2012 N 227-ЗО «Об охране здоровья граждан в Кировской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере охраны здоровья, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 6.1).

23.01.2023 между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» заключено соглашение, предметом которого является реализация полномочий Нолинского муниципального района в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно выделение земельных участков, в т.ч. с. Кырчаны, с. Швариха, п. Красный Яр, д. Чащино Нолинского района Кировской области под размещение модульных конструкций объектов здравоохранения, подведение к объектам инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории. Пунктами 2.2.2 и 2.2.4 соглашения предусмотрена обязанность Нолинского района обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам и установка периметральных ограждения территории (л.д. 3-4).

23.6.2023 прокурор Нолинского района Кировской области внес представление в адрес главы администрации Нолинского района Кировской области с требованием об устранении нарушений требований п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», условий соглашения от 23.01.2023, в ответ на которое администрацией Нолинского района сообщено, что периметральное ограждение территорий объектов здравоохранения в п. Красный Яр, д. Чащино, с. Швариха будет выполнено при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района во втором полугодии 2023 года – первом полугодии 2024 года (л.д. 5-6,7-8).

Поскольку в соглашении от 23.01.2023 не указаны требования к подъездным путям с твердым покрытием, суд полагает о необходимости руководствоваться СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденным Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, который в п. 8.6 определяет твердое покрытие как усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Из представленных суду фотоматериалов (л.д. 43-54,73,74) следует, а также объективно не оспаривается стороной административного ответчика, что к непосредственно к Красноярскому фельдшерско-акушерскому пункту и к Кырчанскому офису врача общей практики не обеспечено наличие подъездных путей с твердым покрытием, соответствующим СП 34.13330.2021, отсутствует периметральное ограждение территории Шварихинского офиса врача общей практики, Чащинского и Красноярского ФАПов, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению условий соглашения, заключенного им в целях реализация своих полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, предусмотренных федеральным законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступность медицинской помощи, в связи с чем, учитывая принятое судом признание иска административным ответчиком согласно ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в силу ч. 3 ст. 19, ч. 1, п. 14 ч. 5 ст. 32 Устава Нолинского муниципального района, органом местного самоуправления района, выполняющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Нолинского муниципального района, к компетенции которой относится, в числе прочего, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, именно данным органом допущено незаконное бездействие.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что орган местного самоуправления выполняет свои обязательства средствами местного бюджета, в котором на 2023 год финансирование для исполнения возложенных настоящим судебным решением обязанностей не заложено, при этом бюджет утверждён с дефицитом, что подтверждается сведениями Финансового управления администрации Нолинского района (л.д. 61), согласно локальным сметным расчетам, в частности, для обустройства периметральных ограждений объектов здравоохранения в с. Швариха и п. Красный Яр требуется более 155 тыс.руб. (л.д. 55-60), кроме того, принимая во внимание наступивший зимний период и наличие снежного покрова, затрудняющие дорожные и строительные работы и влияющие на их качество, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до 31.07.2023. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной соглашением от 23.01.2023. заключенным между министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием Нолинский муниципальный район Кировской области и КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ», в части установки периметрального ограждения территории и обеспечения наличия подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объектам здравоохранения, расположенным в с. Кырчаны, п. Красный Яр, д. Чащино, с Швариха Нолинского района Кировской области.

Обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области в срок до 31.07.2024 обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием к Красноярскому фельдшерско-акушерскому пункту, расположенному по адресу: ул. Свободы, соор.1, п. Красный Яр, Нолинский район, Кировская область, к Кырчанскому офису врача общей практики, расположенному по адресу: 

<

адрес>, установить периметральное ограждение территории Шварихинского офиса врача общей практики, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Чащинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Красноярского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023.

Судья С.В. Горбунова