дело № 2а-81/2024 УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

12 апреля 2024 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеевой А.М.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2», Управлению образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2», Управлению образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности образовательных учреждений Максатихинского МО Тверской области. 

В ходе проверки установлено, что на территории Максатихинского МО Тверской области осуществляет образовательную деятельность муниципальное бюджетное дошкольное учреждение «Детский сад № 2» (далее – МБДОУ «Детский сад № 2») по адресу: 171901, ул. Краснослободская, д. 40, пгт. Максатиха, Тверская область.

Проведённой проверкой установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 2» по вышеуказанному адресу введено в эксплуатацию в 1979 году. Вместе с тем, обследование технического состояния указанного здания с привлечением специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, до настоящего времени не проводилось.

В целях устранения выявленных нарушений 13.02.2024 прокурором вынесено представление в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад № 2». Настоящее представление рассмотрено, согласно ответу от 06.03.2024 МБДОУ «Детский сад № 2» в управление образования администрации округа направлено ходатайство на выделение финансирования в целях соответствующего обследования здания учреждения. Вместе с тем, нарушения закона не устранены.

Невыполнение администрацией Максатихинского МО Тверской области, Управлением образования администрации Максатихинского МО Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 2» требований действующего законодательства нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определён. Определить круг постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области, Управления образования администрации Максатихинского МО Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 2», выразившееся в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 2» по адресу: 171901, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Краснослободская, д. 40 с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011;

- возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области, Управление образования администрации Максатихинского МО Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 2» обязанность в срок до 31.12.2024 обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 2» по адресу: 171901, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Краснослободская, д. 40 с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. 

Определением суда от 28.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области (далее – КУИЗО).

Представитель административного истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Матвеева А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. Указала, что на сегодняшний день комплексное обследование здания детского сада с привлечением специализированных организаций не проведено. Считает срок для выполнения административных исковых требований достаточным. К тому же, руководство МБДОУ «Детский сад № 2» с 13.02.2024 знало о необходимости осуществления комплексного обследования здания детского сада.

Представитель административного ответчика – администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, но возражал против запрашиваемых административным истцом сроков исполнения решения суда. Просил установить срок до 12.04.2025. Это связано со спецификой необходимых действий. Сначала подаётся ходатайство о выделении денежных средств, потом объявляется конкурс, заключается контракт, выполняются работы, всё это займёт около 1 года. 

Административные ответчики МБДОУ Детский сад № 2», Управление образования администрации Максатихинского МО Тверской области, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского МО Тверской области своих представителей на судебное заседание не направили, при этом были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина не явки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили. 

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и представителя заинтересованного лица, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Частью 1 статьи 41 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочих, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из частей 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта (пункт 5.1.1 ГОСТ 31937-2011).

Судом установлено, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности в деятельности образовательных учреждений Максатихинского МО Тверской области.

Проверкой установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, МБДОУ «Детский сад № 2» до настоящего не проводилось (л.д. 133). 

13.02.2024 прокурором Максатихинского района Тверской области вынесено представление на имя заведующей МБДОУ «Детский сад № 2» об устранении нарушений законодательства об образовании, о градостроительной деятельности (л.д. 116-119).

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад № 2» от 06.03.2024 представление прокурора рассмотрено, заведующей было составлено ходатайство на выделение дополнительных денежных лимитов для проведения технического осмотра здания детского сада (л.д. 120, 121).

Согласно пункту 33 Устава МБДОУ «Детский сад № 2» учредителем учреждения является муниципальное образование «Максатихинский район» в лице Управления образования администрации Максатихинского района Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского района Тверской области, которые осуществляют функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Максатихинский район» (л.д. 38). Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Управление образования администрации Максатихинского МО Тверской области выступает в качестве учредителя МБДОУ «Детский сад № 2» (л.д. 19). Согласно пункту 9 Устава МБДОУ «Детский сад № 2» муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Управление образования администрации Максатихинского района Тверской области (л.д. 34).

Согласно решению Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области является администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области (л.д. 115).

На основании пунктов 3, 16 статьи 9 Устава Максатихинского МО Тверской области, принятого решением Думы Максатихинского МО Тверской области № 59 от 21.12.2022 (далее – Устав Максатихинского МО) к вопросам местного значения Максатихинского МО относятся: 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Максатихинского МО (л.д. 64);

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программа в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению их жизни и здоровья (л.д. 65).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено пунктом 1.1 Положения об Управлении образования администрации Максатихинского МО, утвержденного Решением Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 № 67 (далее – Положение), Управление образования администрации Максатихинского МО Тверской области является структурным подразделением администрации Максатихинского МО, осуществляющим управление в сфере образования по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях Максатихинского МО.

В силу пункта 2.7 Положения Управление образования администрации Максатихинского МО выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Подпунктом 4 пункта 2.1 Положения определено, что одной из основных задач Управлении образования администрации Максатихинского МО Тверской области является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и обустройства прилегающих к ним территорий. 

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 2» с привлечением специализированных организаций не производилось до настоящего времени, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался. Поскольку МБДОУ «Детский сад № 2» является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, то неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, а также работников образовательного учреждения, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

О нарушении права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, права на образование со стороны административных ответчиков административному истцу стало известно 06.03.2024 при получении ответа на представление прокурора Максатихинского района Тверской области. С административным иском прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд менее чем через месяц.

Таким образом, требования частей 1 и 1.1 статьи 219 пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ административным истцом выполнены. Между тем, доказательств соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, совершенного со стороны административных ответчиков бездействия, в нарушение положений пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представлено.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области подлежат удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, учитывая год постройки здания школы, количество объектов недвижимости, требующих комплексного обследования технического состояния, времени, которое потребуется на осуществление всех необходимых процедур по финансированию, проведения конкурсов, заключению контракта и осуществлению необходимых работ, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности до 31.03.2025 для обеспечения проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» с привлечением специализированных организаций. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2», Управлению образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 2», выразившееся в невыполнении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 2» по адресу: 171901, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Краснослободская, д. 40, с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. 

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, МБДОУ «Детский сад № 2» обязанность в срок до 31.03.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 2» по адресу: 171901, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Краснослободская, д. 40 с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение суда вынесено в окончательной форме 12.04.2024

Председательствующий