РЕШЕНИЕ

 12-251/17

г. Королёв, МО 16 ноября 2017 года

Судья Королевского городского суда Московской области Алферова А.В., 

Помощника прокурора Ясиненко Д.В.

с участием представителя ООО «Группа Селена» ФИО4, действующей на основании доверенности, 

при секретарях Колосовой К.А. и Офицеровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ООО «Группа Селена» на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи МО по использованию и охране земель ФИО2 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора по г.о. Королев и г.о. 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Группа «Селена» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ЗАО «Группа «Селена» привлечено к административной ответственности за то, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой г. ФИО5 в период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории входящей в кадастровый квартал 50:45:0030214 по адресу: 

<

адрес>, д. №

В ходе проверки установлено, что на данной территории фактически осуществляет свою хозяйственную деятельность ЗАО «Группа Селена» Территория имеет ограждение, физическую охрану, на территории расположены объекты капитального и некапитального строительства, произведено благоустройство для нужд юридического лица. Доступ на участок ограничен, въезд организован через пост охраны со стороны 

<

адрес> с северо-восточной стороны участка. 

В территорию, занимаемую Обществом входят земельные участки с кадастровыми номерами 50:45:0030214:17, 50:45:0030214:334, 50:45:0030214:22, 50:45:0030214:21, а также несформированный земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые, не разграничена, около 7000 кв.м. 

Указанный участок расположен вдоль 

<

адрес> и примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:45:0030214:17, 50:45:0030214:334.

На участке расположен пост охраны, парковка, теннисный корт, спортивная площадка, уличное кафе, летняя крытая беседка, клумба. Правовые основания для установки оргаждения на земельной участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, у Общества отсутствуют. 

Таким образом, ЗАО «Группа Селена» самовольно заняло земельный участок площадью около 7000 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, чем нарушило требования ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ. 

Представитель ООО «Группа Селена» с указанным постановлением не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого постановления не учтены существенные факты, что соответственно выразилось в незаконном привлечении Общества к административной ответственности. 

В ДД.ММ.ГГГГ году Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим постановлением, после чего им был произведен демонтаж ограждения, принадлежащего ООО «Группа Селена», по периметру : земельного участка 3 865 кв.м. 

Кроме того, решением Королевского горсуда М.О. от ДД.ММ.ГГГГ было отказано Прокурору 

<

адрес> в интересах Муниципального образования г.о. 

<

адрес> в удовлетворении исковых требований к Обществу об обязании освободить самовольно занятый земельный участок и осуществить снос самовольно установленных объектов, в связи с тем, что объекты находящиеся на земельном участке, из земель государственной неразграниченной собственности, в том числе участок площадью 525 кв.м. под теннисным кортом на балансе Общества не состоят.

Комитетом имущественных отношений Администрации 

<

адрес> приняты меры, направленные на признание указанных объектов бесхозными для последующего оформления их в муниципальную собственность.

Более того, материалами дела подтверждается, что муниципальное образование заинтересовано в использовании данных объектов для муниципальных нужд.

Администрацией городского округа 

<

адрес> дано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на размещение объекта благоустройства. Установка ограждения на земельном участке, принадлежащем Обществу на основании договора аренды и примыкающему к нему земельному участку из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласована с Администрацией городского округа ФИО5, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ИСХ-5419.

Повторное наказание ООО «Группа Селена» в виде штрафа может повлечь для 

<

адрес>не негативные последствия. Кроме того, к административной ответственности было привлечено ЗАО «Группа Селена», однако ДД.ММ.ГГГГ ЗАО было преобразовано в ООО «Группа Селена» с принятием всех прав и обязанностей ЗАО «Группа Селена» на себя. 

В судебном заседании представитель ООО «Группа Селена» ФИО4 жалобу поддержала и просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям, пояснив о том, что доступ граждан на территорию не ограничен, ворота не закрываются, пост охраны не работает, перед въездом на территорию и на самой территории имеются парковочные места. 

Помощник прокурора г. ФИО5 Ясиненко Д.В. считал жалобу необоснованной, а обжалуемое постановление не подлежащем отмене, поскольку действия ООО «Группа Селена», выразившиеся в самовольном ограждении несформированного земельного участка размером 3094 кв.м. из состава земель, государственная собственность на которые, не разграничена образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Наличие разрешения Администрации по г.о. Королев на возведение ограждения не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения. 

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя ООО «Группа Селена», помощника прокурора г. ФИО5 Ясиненко Д.В., исследовав письменные материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, письмо И.О. начальника управления по территориальной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО1, согласно которому Администрация г.о. Королев сообщает, что установка ограждения на земельном участке, принадлежащем ООО «Группа Селена» на основании договора аренды и примыкающему к нему земельному участку с неразграниченной государственной собственностью, находящихся по адресу; 

<

адрес> д. № по границе проезжей части 

<

адрес>, согласована с Администрацией г.о. Королев в целях безопасности отдыхающих, установка ограждения необходима для предотвращения террористических актов, вандализма и бродячих собак, обращением генерального директора ООО «Группа Селена» к руководителю Администрации по г.о. Королев с просьбой разрешить в рамках благоустройства территории, безопасности гостей, установить ограждение на земельной участке принадлежащем ООО «Группа Селена» на основании договора аренды и примыкающему к нему земельному участку с неразграниченной государственной собственностью, находящихся по адресу; М

<

адрес> д. №, разрешением на размещение объекта от ДД.ММ.ГГГГ Администрации на размещение объекта по адресу: 

<

адрес> д. № кадастровый №, согласно схеме границ 3904 кв.м., выписку из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе, устав ООО «Группа Селена» от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицу к нему, уведомление о необходимости явки представителя ООО «Группа Селена» от ДД.ММ.ГГГГ письмо о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о необходимости явки от ДД.ММ.ГГГГ., определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к следующему выводу. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно установленному п. 1. ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям. 

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации на основании ФЗ от 21.07.97 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков. 

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ. 

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки проводимой прокуратурой г. ФИО5 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзорной деятельности земельного законодательства на территории по адресу: 

<

адрес>., д. №.установлено, что в территорию, занимаемую ООО «Группа Селена» входят земельные участки с К№ 50:45:0030214:17, 50:45:0030214:334, 50:45:0030214:22, 50:45:0030214:21, а так же несформированный земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые, не разграничена, площадью 3094 кв. м. Указанный участок расположен вдоль 

<

адрес> и примыкает к земельным участкам с К№ 50:45:0030214:17, 50:45:0030214:334.

Факт установки ограждения площадью 3094 кв.м. на несформированном земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые, не разграничена, представитель ООО «Группа Селена» не отрицает, но считает, что их действия не носили самовольный характер, поскольку на возведение ограждения было получено разрешение Администрации по г.о. Королев. 

Данное обстоятельство объективно подтверждается представленными доказательствами. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ООО «Группа Селена» доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ. 

Принимая во внимание, что ограждение несформированного земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые, не разграничена, площадью 3094 кв. м произведена ООО «Группа Селена» с разрешения Администрации по г.о. Королев, с целью предотвращения, в том числе террористических актов и вандализма, отсутствие жалоб со стороны граждан о том, что указанное ограждение препятствует их прохождению на указанный участок, отсутствие достоверных данных о том, что ограждение препятствует свободному использованию данного участка неограниченным кругом лиц, т. е. допущенное правонарушение не повлекло опасных последствий, суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, освободить ООО «Группа Селена» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Группа Селена» удовлетворить частично. 

Постановление о назначении наказания ООО «Группа Селена» за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.о. Королев и г.о. Мытищи Московской области по использованию и охране земель ФИО3 отменить. 

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. 

СУДЬЯ :