дело N 2-1100/2024

56RS0026-01-2024-001208-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 3 мая 2024 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кириной Дарьи Станиславовны, 

третьего лица и законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации города Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации г. Орска" о компенсации морального вреда, 

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратился в суд с иском к УЖКДХТ администрации г. Орска о компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что в результате непринятия мер по предупреждению причинения вреда безнадзорными животными, 11 марта 2024 года несовершеннолетний ФИО3 подвергся нападению бездомной собаки, в результате чего получил повреждения в виде 

<

данные изъяты>. 

Ввиду случившегося ребенку причинены нравственные страдания и физическая боль, он находился в стрессовом состоянии, испытывает страх перед собаками, вынужденно перенес длительное лечение.

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области просил суд взыскать с УЖКДХТ администрации г. Орска в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда 100 000 руб. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Орска, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации г. Орска", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ООО "Ветеринарная служба", ИП ФИО4, в качестве законного представителя несовершеннолетнего ФИО3 - ФИО2

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кирина Д.С., ФИО2 исковые требования поддержали. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом установлено, что все имеющиеся доказательства в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость представления дополнительных доказательств отсутствует. 

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему. 

При рассмотрении дела судом установлено, что 11 марта 2024 года в результате укуса бродячей собаки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил телесные повреждения в виде укушенной ссадина правой голени. 

В этот же день ФИО3 обратился в ГАУЗ "Городская больница г. Орска", где ему была оказана медицинская помощь. 

Записями медицинской карты амбулаторного больного подтверждено, что несовершеннолетний ФИО3, укушенный неизвестной собакой, проходил амбулаторное лечение. Ему проведен медицинский осмотр, назначены инъекции для профилактики бешенства. 

Из заявления матери ребенка ФИО2 в прокуратуру следует, что она просит обратиться в суд с иском в интересах ребенка о взыскании компенсации морального вреда за причиненный вред, указав, что после произошедшего мальчик боится собак, испытывает страх и тревожность. 

В судебном заседании ФИО2 указала, что по пути в школу на ребенка напала собака, у сына была рана на ноге, из-за чего он не мог заниматься борьбой, вынужденно пропустил занятия. По ночам ребенок просыпался от боли в ноге, ходил прихрамывая. 

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о причинении ДД.ММ.ГГГГ безнадзорным животным (собакой) на территории муниципального образования 

<

адрес> несовершеннолетнему ФИО3 вреда здоровью в виде 

<

данные изъяты>. 

Обстоятельства и последствия получения ФИО3 телесных повреждений в результате укуса собакой стороны не оспаривали. 

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных. 

Безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в пункте 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, переходят в муниципальную собственность. 

Статьей 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными. 

Деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным Федеральным законом (статья 3 указанного Федерального закона) 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными. 

Частью 3 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и обозначенным Федеральным законом. 

В силу статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ за нарушение требований настоящего Федерального закона владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев". 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. 

Из пунктов 9.5, 9.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 15 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа. 

На основании статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года N 2703/762-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Оренбургской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных домашних животных" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Оренбургской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных домашних животных.

Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение переданных им настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в пределах выделенных органам местного самоуправления на эти цели финансовых средств (статья 9 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года N 2703/762-V-ОЗ). 

Согласно части 1 статьи 31 устава муниципального образования "город Орск" администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. 

В силу части 5 статьи 31 устава, для реализации полномочий администрации г. Орска образуются структурные подразделения администрации г. Орска - комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Орска. 

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 года N 68-1213 утверждено "Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска", в соответствии с пунктом 1.1 которого отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска является УЖКДХТ администрации г. Орска, которое наделено правами юридического лица и в силу пункта 3.1.34. Положения именно УЖКЖХТ администрации г. Орска осуществляет отдельные государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев.

Таким образом, на территории муниципального образования город Орск в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 31 устава муниципального образования город Орск решение вопросов местного значения в части организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными относится к компетенции УЖКЖХТ администрации г. Орска. 

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, надлежащим ответчиком по иску является УЖКЖХТ администрации г. Орска. 

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, имеющихся в деле доказательств и вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что на момент 11 марта 2024 УЖКЖХТ администрации г. Орска не в полной мере были выполнены возложенные на него действующим законодательством и принятыми во исполнение муниципальными правовыми актами обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова, что и привело к возникновению рассматриваемых спорных правоотношений по причинению несовершеннолетнему ребенку телесных повреждений безнадзорным животным. 

Совокупность представленных доказательств, анализ приведенного законодательства указывают на бездействие УЖКЖХТ администрации г. Орска, как контролирующего органа местного самоуправления в части организации надлежащей работы по отлову безнадзорных животных на территории муниципального образования город Орск, не в достаточной степени проводятся мероприятия по контролю численности безнадзорных животных в г. Орске. 

Заключение муниципального контракта на отлов безнадзорных животных само по себе не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и не освобождает от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий. 

Факт укуса ребенка безнадзорной собакой установлен судом, соответственно возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью гражданам в рассматриваемом случае не исполнена. 

Поскольку УЖКЖХТ администрации г. Орска является заказчиком по заключенному контракту на оказание услуг по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и поиску новых владельцев, а также получателем субвенций из областного бюджета на деятельность по обращению с животными без владельцев, постольку оно является ответственным лицом за возмещение причиненного истцу ущерба, с которого и подлежит взысканию причиненный вред. 

Таким образом, установлено наличие причинно-следственной связи между бездействием УЖКЖХТ администрации г. Орска и нападением на ФИО3 безнадзорной собаки. 

В связи с изложенным, подлежит взысканию компенсация морального вреда, причиненного несовершеннолетнему.

Доказательств, подтверждающих отсутствие вины в причинении вреда истцу, УЖКЖХТ администрации г. Орска не представлено. 

Утверждения ответной стороны о том, что обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не предполагает всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере противоречат положениям части 3 статьи 20, статье 76 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, устанавливающим ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном федеральными законами; положениям статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность лица, причинившего вред, возместить его в полном объеме; положениям статьи 1069 указанного кодекса, возлагающей обязанность на орган муниципального образования возместить вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления. 

При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из следующего. 

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Положениями статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. 

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. 

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 32 постановления от 26 января 2010 года N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Указанные обстоятельства безусловно причинили несовершеннолетней как физическую боль, так и нравственные страдания. 

Как разъяснил Пленум Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье) либо нарушающими имущественные права гражданина. 

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 27 названного Постановления).

В соответствии с пунктом 28 постановления от 15 ноября 2022 года N 33 под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего.

Моральный вред, причиненный лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет, подлежит компенсации по тем же основаниям и на тех же условиях, что и вред, причиненный лицу, достигшему возраста восемнадцати лет.

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевших за перенесенные страдания. 

Так, материалами дела установлено, что несовершеннолетний испытал сильный стресс в результате нападения на него безнадзорного животного - собаки, испытал испуг, физическую боль, как в момент самого события, так и в процессе заживления ран. 

Истец указывает, что помимо связанных с причиненной травмой, он до настоящего времени испытывает нравственные страдания, связанные с психологической травмой из-за нападения на него собаки, при виде собак он испытывает страх и дрожь, эмоциональную нестабильность.

Суд принимает во внимание, что нападение безнадзорного животного и характер повреждений оставили психотравмирующий след, что не могло быть одномоментно им забыто, а также того, что до настоящего времени ответчик реальных действий по возмещению ущерба не произвел. 

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд исходит из характера и степени физических и нравственных страданий несовершеннолетнего, его возраста, конкретных обстоятельств, при которых были причинены повреждения – нападение собаки, а также требований разумности и справедливости, суд полагает, что соответствует характеру спорных правоотношений и степени нарушения прав пострадавшего ребенка размер компенсации морального вреда в размере 70 000 руб. 

При этом ответчик каких-либо значимых обстоятельств, которые могли бы служить основанием к дополнительному снижению взысканной компенсации, в суде не привел.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, Министерству сельского хозяйства, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, МУ "Финансовое управление администрации г. Орска" надлежит отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о компенсации морального вреда – удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в пользу несовершеннолетнего ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.

Прокурору Ленинского района г. Орска Оренбургской области в удовлетворении остальной части исковых требований к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и в удовлетворении исковых требований к администрации города Орска, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Муниципальному учреждению "Финансовое управление администрации г. Орска" о компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 мая 2024 года. 

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов