Дело №2а-1447/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-002220-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 15 июля 2024 года

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.В., 

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ленинского района г. Саранска, его представителя заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска Вельдяева А.И., 

административного ответчика – Администрации городского округа Саранск, 

заинтересованных лиц:

ООО «Ремондис Саранск»,

Администрации Ленинского района г. Саранска, 

Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск,

Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов 

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Саранск (далее также – городская администрация) о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПин 2.1.3684-21 у контейнерной площадки, включённой в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, на пересечении ул. Старопосадская и ул. Герцена г. Саранска отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Саранска Вельдяев А.И. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административного ответчика Администрации го Саранск, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещение произведено своевременно и надлежащим образом.

Представителем Администрации го Саранск ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии, в котором также не отрицал указанные недостатки в обустройстве мест для накопления твёрдых коммунальных отходов, полагал городскую администрацию ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по организации указанных мероприятий возложена на Казённое учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, возражения представителя городской администрации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены и введены в действие с 1 марта 2021 г. санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее также – Санитарные правила).

Согласно пункту 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Соответственно, санитарные правила устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска 06 июня 2024 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. 

В ходе выездной проверки установлено, что контейнерные площадки, включённые за №648 в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского района г. Саранска, размещённом на официальном сайте Администрации городского округа Саранск www.adm-saransk.ru, на пересечении ул. Старопосадская и ул. Герцена, го Саранск не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Согласно пункту 24 статьи 9 решения Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 177 «Об утверждении Устава городского округа Саранск», утвержденного решением Совета депутатов г.о. Саранск Республики Мордовия от 23.12.2005 года № 177 (далее – Устав городского округа Саранск) к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Уставом городского округа Саранск городская администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 10 Устава городского округа Саранск, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится создание муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с пунктом 6.2 Устава, к компетенции учредителя относятся в том числе финансовое обеспечение учреждения, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Также согласно п. 2 Устава казенного учреждения го Саранск «Дирекция Коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации го Саранск от 02.04.2009 год №708, учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации го Саранск (далее по тексту – Учредитель), который является Главным распорядителем бюджетных средств. Собственником имущества Учреждения является Учредитель.

Также согласно п. 8 указанного Устава деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета го Саранск на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

Согласно Положению о Департаменте городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, утв. решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12.07.2012 N 122, указанный Департамент является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим реализацию единой политики в городском округе Саранск по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществлению дорожной деятельности, благоустройства территории городского округа; финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой.

Таким образом, делегирование соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу не освобождает городскую администрацию от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Анализ указанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Установив, что отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, твердого покрытия свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории Ленинского района г. Саранска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов на пересечении ул. Старопосадская и ул. Герцена го Саранск ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2024 года.

Судья А.К. Чибрикин