Дело № 2–14/2020

Решение

 в окончательной форме составлено 21.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Черной М.А.,

при помощнике судьи Гриних А.А.,

с участием помощника прокурора г. Оленегорска Попильнух А.В.,

представителей ответчика МУП «ОТС» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Оленегорские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения,

установил:

Прокурор г.Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Оленегорские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения.

Мотивирует требования тем, что прокуратурой города в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе вопросов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Оленегорские тепловые сети» (далее – МУП «ОТС», ресурсоснабжающая организация, Предприятие) выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения.

Постановлением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 20.10.2016 № 437 «Об утверждении Схемы теплоснабжения городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией» МУП «ОТС» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в городе Оленегорске, а также наделено Постановлением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 28.04.2014 № 135 статусом гарантирующей организации в зоне централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в населенном пункте Высокий.

Указывает, что проверкой установлено, что в период с 13 по 26 июня 2017 года Управлением Росгвардии по Мурманской области в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности Центральной котельной МУП «ОТС», расположенной по адресу: г. Оленегорск Мурманской области, промплощадка АО «Олкон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований, установленных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.20112 №458.

За нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК директор МУП «ОТС» постановлением мирового судьи судебного участка №2 Оленегорского судебного района от 11.08.2017 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 КоАП РФ. 

Предписанием было предусмотрено 10 мероприятий по устранению нарушений. При этом мероприятия под №№2, 3, 6, 10 должны были быть исполнены к 28.07.2017, а под №№1, 4, 5, 7, 8, 10 – к 22.12.2017.

По состоянию на 14.11.2019 исполнено только 3 из 10 мероприятий предписания от 26.06.2017. При этом 25.02.2019 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Оленегорского судебного района должностное лицо МУП «ОТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение пунктов 1, 5, 8 и 9 предписания.

Несмотря на принятые меры, привлечение должностных лиц МУП «ОТС» к административной ответственности, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 14.11.2019 требования федерального законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической объектов ТЭК в полном объеме не исполнены.

Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети»:

- привести в соответствие с требованиями пп.68,70,82 Правил, пп. «б», «в» п. 1 Приложения №1 к Правилам периметральное основное и дополнительное ограждение периметра котельной в срок до 01.12.2020;

- оборудовать в соответствии с подп. «а», «б» п. 2 Приложения №1 к Правилам; п. 71, подп. «а», «б» п. 94, п. 96 Правил зону (полосу) отторжения, запретную зону территории котельной в срок до 01.12.2020;

- оборудовать в соответствии с подп. «в» п. 2 Приложения №1 к Правилам, пп. 99 Правил территорию котельной наблюдательными вышками в срок до 01.12.2020;

- оборудовать КПП: смешанного типа в соответствии с требованиями пп. 129, 131-135, 138, 139, 141, 142, 145, 205, 206 Правил, подп. «а», «б» п. 3 Приложения №1 к Правилам; для железнодорожного транспорта в соответствии с пп. «в» п. 3 приложения №1 к Правилам, пп. 147-154, 154 Правил в срок до 01.12.2020;

- привести в соответствие с требованиями подп. «б», «в», «г», «е» п. 8 Приложения №1 к Правилам; пп. 231, 239, 240, подп. «а» п. 232 Правил имеющуюся систему охранного телевидения в срок до 01.12.2020;

- установить систему периметрального охранного освещения в соответствии с требованиями п. 13 Приложения №1 к Правилам, пп. 247, 251, 253, 255 Правил в срок до 01.12.2020;

- установить систему охранной сигнализации в соответствии с требованиями пп. 4, 5, 6 Приложения №1 к Правилам, п. 171, 177 Правил в срок до 01.12.2020.

Впоследствии прокурор, с учетом частичного исполнения ответчиком предписания, уточнил исковые требования. Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети» в срок до 01.12.2023:

- привести в соответствие с требованиями пп.68,70,82 Правил, пп. «б» п. 1 Приложения №1 к Правилам периметральное основное и дополнительное ограждение периметра котельной; 

- оборудовать в соответствии с подп. «б» п. 2 Приложения №1 к Правилам; п. 71, подп. «а» п. 94, п. 96 Правил зону (полосу) отторжения, запретную зону территории котельной; 

- оборудовать КПП для железнодорожного транспорта в соответствии с пп. «в» п. 3 приложения №1 к Правилам, пп. 147-154, 154 Правил; 

- установить систему периметрального охранного освещения в соответствии с требованиями п. 13 Приложения №1 к Правилам, пп. 247, 251, 253, 255 Правил;

- установить систему охранной сигнализации в соответствии с требованиями пп. «а» п. 4 Приложения №1 к Правилам, п. 171, 177 Правил.

Представители ответчика в судебном заседании, не оспаривая фактов выявленных нарушений законодательства и неисполнения в полном объёме предписания Управления Росгвардии, просили, с учетом большого объёма мероприятий, необходимым к проведению в целях устранения нарушений, что потребует, в том числе и больших материальных затрат, увеличить срок для исполнения требований прокурора до 30 октября 2024г.

Представитель Управления Росгвардии по Мурманской области, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, в судебное заседание по извещению не прибыл, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, что в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) даёт суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса отнесено к компетенции войск национальной гвардии.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в части своевременности и полноты контроля за исполнением предписаний.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 20.10.2016 № 437 «Об утверждении Схемы теплоснабжения городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией» МУП «ОТС» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в городе Оленегорске, а также наделено Постановлением Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области от 28.04.2014 № 135 статусом гарантирующей организации в зоне централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в населенном пункте Высокий.

В период с 13 по 26 июня 2017 года Управлением Росгвардии по Мурманской области в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности Центральной котельной МУП «ОТС», расположенной по адресу: г. Оленегорск Мурманской области, промплощадка АО «Олкон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований, установленных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458, что подтверждается актом проверки от 26.06.2017 (л.д. 82-88).

Как следует из Предписания об устранении выявленных нарушений от 26.06.2017 во исполнение требований п. 4 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон №256-ФЗ) в целях устранения выявленных нарушений 26.06.2018 старшим инспектором Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО3 директору МУП «ОТС» выдано предписание, которым было предусмотрено 10 мероприятий по устранению нарушений. При этом мероприятия под №№2, 3, 6, 10 должны были быть исполнены к 28.07.2017, а под №№1, 4, 5, 7, 8, 10 – к 22.12.2017с (л.д.89-90). Указанное предписание МУП «ОТС» не обжаловалось.

По ходатайству МУП «ОТС» от 21.07.2017 №1823 о невозможности исполнения предписания по причинам, не зависящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, срок исполнения указанного предписания в части исполнения №№2, 3, 6, 10 был продлен до 31.12.2017. Кроме того, аналогичное ходатайство МУП «ОТС» от 11.12.2017 №9857 в части исполнения №1, №3, №4, №5, №7, №8, №9 предписания было удовлетворено Управлением Росгвардии по Мурманской области 20.12.2017 №350/3707 с продлением сроков исполнения до 26.06.2018. 

В силу ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание, что в судебном заседании представители ответчиков не оспаривали наличие нарушений действующего законодательства, перечисленных в исковом заявлении, суд приходит к выводу, что в силу ст. 68 ГПК РФ истец освобождается от необходимости дальнейшего доказывания данного обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на 14.11.2019 исполнено только 3 из 10 мероприятий предписания от 26.06.2017. При этом 25.02.2019 постановлением мирового судьи судебного участка №1 Оленегорского судебного района должностное лицо МУП «ОТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение пунктов 1, 5, 8 и 9 предписания.

Несмотря на принятые меры, привлечение должностных лиц МУП «ОТС» к административной ответственности, в ходе прокурорской проверки было установлено, что по состоянию на 14.11.2019 требования федерального законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической объектов ТЭК в полном объеме не исполнены.

Законом № 256-ФЗ предусмотрена обязанность субъектов топливно-энергетического комплекса по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу понятия, содержащегося в пп. 13 ч. 1 ст. 2 Закона №256-ФЗ МУП «ОТС» отнесено к субъектам топливно-энергетического комплекса, поскольку является юридическим лицом, владеющим на праве аренды объектами топливно-энергетического комплекса. 

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 7 Закона №256-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области №239 от 30.10.2018 утверждена инвестиционная программа МУП «ОТС» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы. 

Проверка мероприятий указанной программы показала, что ни одно из необходимых в целях устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта теплоснабжения, являющегося объектом обеспечения теплоснабжением и горячей водой муниципального образования города Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, мероприятия не запланировано к осуществлению в указанный период, т.е. вплоть до 2023 года. 

Прокуратурой города в апреле 2019 года в адрес МУП «ОТС» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 14.11.2019 лишь внесены изменения и дополнения в План закупок товаров (работ, услуг) МУП «ОТС» на 2019 год (далее – План закупок). Так, в п. 157 Плана закупок внесены изменения в части разработки проектно-сметной документации на оснащение и использование инженерно-технических средств охраны (ИТСО). Кроме того, План закупок дополнен п. 175, а именно «Разработка проекта автоматической сплинклерной системы пожаротушения», п. 176 «Выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения в галереях трактов топливоподачи угля». 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что должностными лицами обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса не соблюдаются. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ № 35) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма относятся к основным принципам противодействия терроризму.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п. 10 Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Пунктом 11 Концепции к основным задачам противодействия терроризму отнесены мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств является одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма в Российской Федерации.

Вместе с тем, выявленные в деятельности МУП «ОТС» нарушения не позволяют в полной мере реализовать предусмотренные Федеральным законом № 35, а так же Концепцией мероприятия по противодействию терроризму, в связи, с чем суд считает требования прокурора г. Оленегорска подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчика о невозможности в указанный прокуратурой срок устранить выявленные нарушения, в связи с необходимостью разрешения ряда организационных вопросов, а также из-за больших материальных затрат, суд находит несостоятельными, поскольку исковые требования прокурора напрямую связаны с неисполнением ответчиком пунктов предписания Управления Росгвардии по Мурманской области от 26.06.2017, в связи с чем, предложенный прокурором срок устранения выявленных нарушений до 01 декабря 2023 года, суд считает достаточным для исполнения исковых требований.

Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден. Размер государственной пошлины судом устанавливается по правилам пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора г.Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Оленегорские тепловые сети» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети» в срок до 01 декабря 2023 года:

- привести в соответствие с требованиями пп.68,70,82 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. №458 (далее-Правил), пп. «б» п.1 Приложения № 1 к Правилам периметральное основное и дополнительные ограждение периметра;

- оборудовать в соответствии с пп. «б» п.2 Приложения № 1 к Правилам, п.71 пп. «а» п.94, п.96 Правил зону (полосу) отторжения, запретную зону территории котельной;

- оборудовать КПП для железнодорожного транспорта в соответствии с пп. «в» п.3 приложения №1 к Правилам, пп. 147-154, Правил;

- установить систему периметрального охранного освещения в соответствии с требованиями п.13 Приложения № 1 к Правилам, пп.247,251,253, 255 Правил;

- установить систему охранной сигнализации в соответствии с требованиями пп. «а» п.4 Приложения №1 к Правилам, п.171,177 Правил.

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети» государственную пошлину в размере 300 рублей, с перечислением в бюджет Муниципального образования г. Оленегорска с подведомственной территорией.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: