64RS0022-01-2019-000357-93

Дело № 12-42/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года г. Маркс

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Березовский каменный карьер» ФИО1 на постановление заместителя начальника ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области № 18810164190226469810 от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области № 18810164190226469810 от 26 февраля 2019 года ООО «Березовский каменный карьер», как собственник (владелец), транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с тем, что 19 февраля 2019 года в 11:39:17 часов по адресу: Саратовская область, Марксовский район, участок автодороги Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград, 355 км. водитель грузового автотранспортного средства (автопоезда) марки MAН TGS 19.400 4X2 BLS-WW государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Березовский каменный карьер», в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее -Правила дорожного движения РФ), двигался с превышением допустимой нагрузки на 3 ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов: 7 процентов % (8,08 т. при допустимой 7,5т.), без специального разрешения, отсутствие которого подтвердил ГКУ СО Дирекция транспорта и дорожного хозяйства № 10862989 от 20 февраля 2019 года. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Березовский каменный карьер», обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, на недостоверность результатов измерения нагрузки на ось транспортного средства системой дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, зафиксировавшей событие правонарушения, изначально разработанной в качестве средства предварительного измерения массы и габаритов. Указывая на действие Приказа Минтранса России от 29 марта 2018 года № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» (далее – Приказ № 119), считает, что зафиксированные системой весового контроля весовые параметры не совпадают с применяемой в соответствии с Приказом № 119 инструментальной погрешностью системы (10%). Также, указанная система не соответствует предъявляемым к АПВГК требованиям, ее расположение не обеспечивает сохранение равномерного движения транспорта для осуществления достоверных измерений и не подтверждено результатами лабораторного контроля организованного владельцем автомобильной дороги. Кроме того, указывает, что ООО «Березовский каменный карьер» является субъектом малого предпринимательства и имеет тяжелое финансовое положение, обусловленное сезонностью добычи и спроса на продукцию предприятия, в связи с чем назначенное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Защитник ООО «Березовский каменный карьер» ФИО1, действующий на основании доверенности от 07 марта 2019 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить. 

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующему.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом. Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 2 ст. 31). 

В силу ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 19 февраля 2019 года в 11:39:17 часов по адресу: Саратовская область, Марксовский район, участок автодороги Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград, 355 км. водитель грузового автотранспортного средства (автопоезда) марки MAН TGS 19.400 4X2 BLS-WW государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Березовский каменный карьер», в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, двигался с превышением допустимой нагрузки на 3 ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов: 7 процентов % (8,08 т. при допустимой 7,5т.), без специального разрешения, отсутствие которого подтвердил ГКУ СО Дирекция транспорта и дорожного хозяйства № 10862989 от 20 февраля 2019 года. 

Приведенные обстоятельства, законность и обоснованность привлечения ООО «Березовский каменный карьер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждаются материалами, представленными ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области: фотоматериалами, полученными с использованием технического средства система дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, от системы работающей в автоматическом режиме, о превышении допустимой нагрузки на 3 ось транспортного средства и отсутствии специального разрешения, копией свидетельства о поверке системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, которые были оценены должностным лицом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем было вынесено обжалуемое постановление.

Постановление об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, достоверность результатов измерения нагрузки на ось транспортного средства системой дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, зафиксировавшей событие правонарушения, сомнений не вызывает.

Превышение нагрузки на 3 ось транспортного средства, фактическая осевая нагрузка на которую с учетом погрешности составила 8,08 т., при допустимых – 7,5 т., зафиксировано при получении весовых параметров с применением работающей в автоматическом режиме системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, заводской (серийный) номер 43102, сертификат соответствия № 0065930 сроком действия с 02 августа 2017 года по 01 августа 20120 года (л.д. 15), свидетельство о поверке № 298415, дата поверки – 02 августа 2018 года, действительно до 01 августа 2019 года (л.д. 14). При этом, фиксация системой весового контроля весовых параметров с применяемой в соответствии с Приказом № 119 инструментальной погрешностью системы 10% - 8,08 т, не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя, относительно отраженной в фотоматериалах (9,08 т), поскольку не ухудшает положение юридического лица. 

Поскольку техническое средство измерения - система дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС было поверено 02 августа 2018 года, т.е. после вступления в силу Приказа № 119, доводы о его не соответствии предъявляемым к АПВГК требованиям, включая расположение, не обеспечивающее по мнению заявителя сохранение равномерного движения транспорта для осуществления достоверных измерений, а также отсутствия лабораторного контроля организованного владельцем автомобильной дороги, не принимаются судом.

Так, согласно информации ГКУ Саратовской области «Региональный навигационно-информационный центр» от 04 июня 2019 года, работа пункта весового контроля на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Самара – Пугачев - Энгельс – Волгоград» в Марксовском районе организована в соответствии с Приказом № 119, устройство СВК сертифицировано и поверено в соответствии с методикой поверки и признано пригодным к применению.

Кроме того, согласно технического заключения ГУП «Сартехинвентаризация» по результатам обследования указанного сооружения (координаты: 51:691393, 46.719554) от 09 августа 2018 года № 10, пункт весового контроля включает в себя: силовую опору для установки камер, грузоподъемную платформу, вагончик (операторная), пункт предварительного весового габаритного контроля, который включает в себя: силовую опору для установки камер, установку грузоподъемных модулей, две силовые опоры для установки камер. Из результатов технического обследования следует, что сооружение – пункт весового контроля (координаты: 51:691393, 46.719554) соответствует требованиям п. 5 Порядка «Требования к местам установки (дислокации) АПВГК, Приказа № 119, устанавливающего процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом административного органа доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было. 

Срок давности и порядок привлечения ООО «Березовский каменный карьер» к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Березовский каменный карьер» наказания.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года № 5-П части 1, 2, 3 и 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования устанавливают административный штраф для собственников (владельцев) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, привлекаемых к административной ответственности в случае фиксации совершенных ими административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в размере, равном максимальному пределу административного штрафа для юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), предусмотренного соответствующей частью той же статьи.

Названным актом Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи; при этом, если в ходе рассмотрения жалобы не являющегося индивидуальным предпринимателем гражданина - собственника (владельца) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на постановление по делу об административном правонарушении будет доказано, что в момент выявления административного правонарушения принадлежащее ему транспортное средство перевозило груз для личных нужд, административный штраф, назначаемый данному гражданину за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для водителя, установленного соответствующей частью той же статьи.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ, постановление заместителя начальника ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области № 18810164190226469810 от 26 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит изменению, назначенное ООО «Березовский каменный карьер» административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей подлежит снижению до ста тысяч.

Кроме того, федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, значимость предприятия, экономическую ситуацию общества, суд приходит к выводу, что назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области № 18810164190226469810 от 26 февраля 2019 года в отношении ООО «Березовский каменный карьер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ООО «Березовский каменный карьер» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области № 18810164190226469810 от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Березовский каменный карьер», изменить, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области в течение десяти дней с момента получения.

Судья М.П. Мурго