Дело № 2-276/2018 

УИД 29RS0025-01-2018-000502-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием ответчика ФИО1, представителя ответчика- ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты, сославшись на то, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011г. № 10-пп, ответчику 01 сентября 2011 г. было выдано свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 569940 руб., 08 декабря 2011 г. выплата перечислена. ФИО1 приняла на себя обязательство отработать в отделе культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты. В случае расторжения договора по основаниям, указанным в п. 55 Порядка, в работник течение пяти лет возвращает социальную выплату. Трудовой договор расторгнут 15 января 2012 г. по инициативе работника. Денежные средства были списаны со счета ФИО1 5 октября 2012 года, датой окончания исполнения обязательства является 5 октября 2017 года, социальная выплата не возвращена. 

Представитель министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, настаивая на удовлетворении исковых требований, в дополнении к исковому заявлению указал, что срок исковой давности на обращение в суд не пропущен, так как истцу о неисполнении ответчиком обязательств по возврату социальной выплаты стало известно только 15 июня 2018 года.

В судебном заседании ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что условия получения социальной выплаты она не нарушала, так как, уволившись из МБКУ «Пилигрим» 15 января 2012 года, она с 16 января 2012 года уже работала в МБУК «Устьягнский краеведческий музей», где работает по настоящее время. Данные учреждения входят в структуру Управления культуры Устьянского муниципального района. Просила применить по данному исковому требованию положения о сроке исковой давности, так как с момента увольнения до подачи искового заявления истекло более трех лет. 

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы ответчика, пояснив, что на момент решения вопроса о предоставлении социальной выплаты ответчик работала и по настоящее время работает в муниципальном бюджетном учреждении культуры- структурных подразделениях Управления культуры района. На момент обращения и принятия уполномоченным органом решения о предоставлении социальной выплаты ФИО1 работала директором МБУК «Пилигрим», была принята на работу Управлением культуры района. Распорядилась денежными средствами она 5 октября 2012 года, на данный момент ответчик уже работала в другом учреждении культуры- МБУК «Устьянский краеведческий музей» В случае несоответствия данных обстоятельств условиям получения социальной выплаты, отраслевой орган, обладавший такой информацией, отказал бы в ее выплате. Представитель ответчика также считает, что срок исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями истек, так как с момента увольнения ответчика 15 января 2012 года прошло более трех лет.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Заслушав ответчика, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании на основании трудового договора, трудовой книжки, ФИО1 согласно приказам отдела культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» была принята на работу директором МБУК «Пилигрим» с 25 мая по 28 июня 2010 года по совместительству, с 29 июня 2010 года принята на указанную должность по основному месту работы на неопределенный срок.

По выписке из ЕГРЮЛ управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» (ранее- отдел) является юридическим лицом с 1999 года.

01 апреля 2011 г. ФИО1 обратилась к заведующей отделом культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский район» с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке и приняла на себя обязанность отработать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет, а в случае увольнения по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 ТК РФ, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, обязалась возвратить социальную выплату в полном объеме.

01 сентября 2011 года ФИО1 выдано свидетельство ... о праве на получение социальной выплаты в размере 569 940 руб., 08 декабря 2011 года указанные целевые денежные средства перечислены на специальный банковский счет ФИО1, 05 октября 2012 г. произведена операция по закрытию безналичными.

Законность включения ответчика в участники федеральной целевой программы и законность предоставления социальной выплаты сторонами не оспаривается. 

На основании приказа заведующей отдела культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 13 января 2012 года ... ФИО1 уволена с работы 15 января 2012 года по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника). 

При увольнении ответчиком предоставленная социальная выплата не была возвращена.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 г. № 10-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке (далее – Порядок № 10-пп).

Согласно п.1 Порядка № 10-пп (в первоначальной редакции) порядок разработан в целях улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы, проживающих на территории Архангельской области, и реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области" на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 г. N 216-па/33.

В соответствии с Порядком № 10-пп (в ред. постановления Правительства Архангельской области от 15.03.2011 N 68-пп) работники государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания граждан, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, лесных отношений, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также работники государственных учреждений Архангельской области в сфере средств массовой информации, осуществляющих выпуск печатных средств массовой информации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета, имеют право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на первичном рынке жилья.

Одним из условий получения социальной выплаты в соответствии с пунктом 5 Порядка №10-пп (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) является наличие у работника трудового договора по основному месту работы с организацией бюджетной сферы на неопределенный срок или на определенный срок не менее трех лет, за исключением работы по совместительству.

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 17 Порядка предоставления социальной выплаты было предусмотрено, что в заявлении о предоставлении социальной выплаты указывается, в том числе обязательство заявителя работать в учреждении со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет. 

В соответствии с пунктом 55 Порядка № 10-пп в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме. В случае отказа в возвращении социальной выплаты социальная выплата взыскивается с работника бюджетной сферы в судебном порядке в пользу областного бюджета по иску уполномоченного органа.

Как следует из п.56 Порядка № 10-пп (в редакции постановления № 144-пп от 17 апреля 2012 г.), осуществление контроля за соблюдением данного Порядка было возложено на уполномоченные органы. 

Постановлением Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 года № 189-пп в постановление Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года № 10-пп внесены изменения, в том числе в пункты 17, 55 Порядка, а также Порядок дополнен новыми пунктами 57-63.

Так, п. 17 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 г.) установлено, что для включения в список получателей социальных выплат заявитель должен представить обязательство заявителя работать в организации бюджетной сферы со дня получения социальной выплаты не менее пяти лет.

Пунктом 55 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 г.) предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора с работником бюджетной сферы по инициативе работника, по соглашению сторон, по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным п.п. 3, 5 - 11 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение пяти лет со дня получения социальной выплаты, работник бюджетной сферы возвращает социальную выплату в полном объеме.

Денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, подлежат добровольному возврату в полном объеме не позднее 60 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем перечисления на лицевой счет администратора доходов областного бюджета, открытый министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В случае если денежные средства, полученные работником бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не будут добровольно возвращены работником бюджетной сферы в областной бюджет в срок, предусмотренный абзацем вторым настоящего пункта, возврат их в областной бюджет осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации по иску министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Пунктом 57 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 г.) установлено, что контроль за выполнением работником бюджетной сферы условий, установленных при предоставлении социальной выплаты осуществляют: уполномоченные органы - по отношению к работникам бюджетной сферы подведомственных им организаций бюджетной сферы; местные администрации (отраслевые органы местной администрации) - по отношению к работникам бюджетной сферы подведомственных им организаций бюджетной сферы.

Таким образом, как ранее действующим, так и в настоящее время действующим Порядком № 10-пп предусмотрена обязанность работника возвратить полученную социальную выплату при расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 – 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, о чем ответчик при подаче заявления на выплату в 2011 г. был надлежащим образом уведомлен.

Постановлением Правительства Архангельской области от 31.05.2016 № 189-пп в абз. 2 пп. «а» п. 17 Порядка, предусматривающий предоставление заявителем при обращении с заявлением о получении социальной выплаты обязательства об отработке в учреждении не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, внесены изменения, в результате которых слово «учреждении» заменено словами «организации бюджетной сферы». 

Согласно представленным документам (копии трудовой книжки, приказам) ответчик ФИО1 после увольнения из МБУК «Пилигрим» с 15 января 2012 года, была принята на работу в МБУК «Устьянский краеведческий музей» с 16 января 2012 года, где продолжает работать по настоящее время.

Из выписки ЕРЮЛ следует, что учредителем МБУК «Устьянский краеведческий музей» является Управление культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район». 

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 по перемене места работы не противоречат основным целям и задачам долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 - 2013 годы" по улучшению жилищных условий работников государственных бюджетных учреждений Архангельской области, в связи, с чем за ответчиком сохраняется право на спорную социальную выплату.

Кроме того, суд принимает во внимания доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд.

По доводам истца срок исковой давности не был пропущен, так как по п.63 Порядка министерство обращается в суд в целях взыскания денежных средств, полученных работниками бюджетной сферы в качестве социальной выплаты, не ранее чем через 20 календарных дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 55 Порядка, но не позднее двух месяцев со дня поступления документов, указанных в п. 62 Порядка, согласно которому уполномоченный орган в случае поступления уведомления, содержащего сведения о прекращении трудовых отношений с работником бюджетной сферы, направляет в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области копию уведомления и документы, представленные работниками бюджетной сферы в соответствии с п.п. 17 и 18 данного Порядка. Уведомление поступило из министерства культуры истцу 15 июня 2018 года.

Суд не может согласиться с указанными доводами истца. 

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Между тем, в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока начинается в том числе, когда лицо должно было узнать о нарушении права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).

По смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 6).

Как следует из п.23 (исключенного постановлением Правительства Архангельской области от 27.10.2017 N 444-пп) Порядка N 10-пп уполномоченным органом на формирование отраслевых списков получателей социальных выплат в отношении работников муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере культуры являлось министерство культуры ( до внесения изменений Постановлением Правительства Архангельской области от 17.04.2012 N 144-пп " -министерство образования, науки и культуры Архангельской области) 

При таких обстоятельствах передача функций уполномоченного для обращения в суд органа от министерства культуры Архангельской области министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области течение срока не прерывает.

О нарушенном праве уполномоченный орган должен был узнать с момента увольнения ФИО1 из МБУК «Пилигрим», то есть с 15 января 2012 года.

Порядок и сроки контроля за исполнением обязанности отработать требуемые 5 лет в учреждении бюджетной сферы и обязанности по возврату средств социальной выплаты, установленные положениями п. 58-63 Порядка, введены в действие Постановлением Правительства Архангельской области № 189-пп только 31 мая 2016 года.

Трехлетний срок исковой давности на обращение в суд истек 15 января 2015 года, то есть до принятия постановления Правительства Архангельской области от 31 мая 2016 г.

Исковое заявление направлено истцом в суд за пределами трехлетнего срока в августе 2018 года. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске истцом общего срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в сумме 569 940 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М. Рогачева