Дело № 2-2249/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Н.В. Степаненко,

при секретаре Л.И. Кобельковой 

с участием: 

старшего помощника прокурора города Пятигорска - Тимофеева Э.Л.

представителя ответчика администрации г. Пятигорска- ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Пятигорска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г. Пятигорска о возложении обязанности в течении 3-хмесяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствие с Генеральным планом города-курорта Пятигорска в части отнесения земельного участка с кадастровым № к зоне «ОД» (Зона делового, общественного и коммерческого назначения),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Пятигорска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска, указав что прокуратурой города в рамках надзора за исполнением градостроительного и природоохранного законодательства выявлено не соответствующее требованиям федерального законодательства постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО2 разрешения на строительство торговых павильонов на предоставленном земельном участке в районе здания 

<

адрес> ».

Вышеуказанным постановлением ФИО2 предоставлено разрешение на строительство торговых павильонов в границах земельного участка с кадастровым №, в районе 

<

адрес>, представляющих собой единый одноэтажный объект, площадью 940 кв.м. Постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям федерального законодательства, принято с нарушением порядка принятия. Так, согласно публичным сведениям публичной кадастровой карты, находящейся в разделе электронных услуг и сервисов на официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым № расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Пятигорска, в которой в соответствии с требованиями п. 13 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено строительство жилых домов, размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, запрещена рубка деревьев.

При этом, проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в пятно застройки попадает 30 деревьев, удаление которых запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «под размещение объектов торговли» не предполагает строительство в его границах объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно градостроительному плану вышеуказанного земельного участка, утвержденному постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок находится в зоне ОД - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Вместе с тем, проверкой установлено, что согласно карте градостроительного зонирования общедоступных Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Т-3» - Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта, в границах которой размещений объектов торговли не предусмотрено.

Таким образом, постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по 

<

адрес> не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным постановлением администрации г. Пятигорска от 25.08.2014 года №2950. 

Кроме того, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, так и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено строительство торговых объектов на расстоянии в 2.8 метра от рельсов проходящих по 

<

адрес> трамвайных путей, тогда как в соответствии с «СП 98.13330.2012. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/4 минимальное расстояние от оси трамвайного пути до общественных зданий должно составлять не менее 20 метров.

При выдаче разрешения на строительство постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № не учтено, что постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по 

<

адрес> 1» признано недействующим с момента принятия определением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации вследствие отсутствия утвержденного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка.

Расстояние от оси проходящих по 

<

адрес> трамвайных путей до самого дальнего от них края земельного участка с кадастровым № составляет менее 20 метров, в связи с чем, в границах вышеуказанного земельного участка запрещено размещение общественных зданий. Понятие общественным зданиям дано действующим в настоящее время Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420, в соответствии с которым к общественным относятся здания: детских яслей и садов; общеобразовательных школ и школ-интернатов; профессионально-технических и сельскохозяйственных учебных заведений; высших и средних специальных учебных заведений; магазинов, предприятий общественного питания; лечебнопрофилактических учреждений, санаториев и домов отдыха; пионерских лагерей; спортивного назначения; театров, кинотеатров, цирков, клубов, Домов культуры; административного назначения, проектных, научно-исследовательских организаций и др.; библиотек, музеев, выставочных залов и др.

Торговые павильоны вследствие того, что рассчитаны на посещения лицами, чей круг не определен, являются общественными зданиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют требованиям ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, СП 98.13330.2012. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90», утвержденными Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/4, Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, Правилам землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации г. Пятигорска от 25.08.2014 № 2950.

Выявленные нарушения законодательства могут привести к незаконному удалению деревьев, угрозе безопасности пассажиров в трамваях в районе разрешенного к строительству объекта, вследствие того, что в случае возникновения возгорания и иных чрезвычайных ситуаций к вагонам на смогут проехать экстренные службы, специализированный спасательных транспорт, будет затруднена эвакуация пассажиров, станет возможна распространение пламени на торговый павильон. Кроме того, несоблюдение режима установленного правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска для зоны «Т-3» (Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта), в границах которой не предусмотрено размещение торговых павильонов, будет нарушен архитектурный облик города, регламентированный вышеуказанными правилами.

Все вышеуказанные негативные последствия оставления в силу обжалуемых прокуратурой города правовых актов повлекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, приведут к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе передвигающихся а трамваях вдоль разрешенных к строительству торговых павильонов, а также лицам находящихся в указанных павильонах. В этой связи настоящее заявление подается в защиту неопределённого круга лиц, а также муниципального образования - г. Пятигорска. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд Признать постановление администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО2 разрешения на строительство торговых павильонов на предоставленном земельном участке в районе здания 

<

адрес>» противоречащим действующему законодательству и недействительным с момента принятия правового акта. Обязать ФИО2 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить снос возведенных в границах земельного участка с кадастровым № торговых павильонов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Пятигорска Тимофеев Э.Л., указал что ДД.ММ.ГГГГ Судебная коллегия по административным делам СК, отменила решение Пятигорского городского суда СК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного участка, вынесла новое решение которым удовлетворила требования прокурора. Несмотря на указанные обстоятельства, администрацией города Пятигорска вновь совершаются те же действия, а именно выносится новое постановление аналогичное предыдущему в отношении того же участка, но с в отношении иного гражданина –ФИО2, и в ходе судебного заседания представитель администрации города Пятигорска даёт аналогичные показания что данный участок относится к зоне «ОД», предоставляет соответствующую выписку, сведения которой противоречат сведениям карты градостроительного зонирования общедоступных Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденным постановлением администрации г. Пятигорска от 25.08.2014 № 2950, согласно которым вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Т-3» - Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта, в границах которой размещений объектов торговли не предусмотрено. С момента вынесения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ никаких изменений в указанные Правила не вносились, что подтверждено представителем администрации г.Пятигорска в ходе данного судебного заседания. При этом, в силу наличия указанного апелляционного определения, просит учесть что Основанием для обращения прокурора в суд послужило несоответствие разрешенного к строительству объекта градостроительному регламенту зоны «Т-3» (Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта), в границах которой не предусмотрено размещение торговых павильонов. Вместе с тем, согласно Генеральному плану муниципального образования города-курорта Пятигорска земельный участок с кадастровым № расположен в границах зоны «общественных центров, делового назначения». При этом, до настоящего времени правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в нарушение требований ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствие с Генеральным планом муниципального образования не приведены. Указанное обстоятельство препятствует размещению ФИО3 торговых павильонов в границах земельного участка с кадастровым №. С учетом того, что устранение выявленных нарушений возможно без сноса возведенного ФИО3 объекта, путем приведения правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствие с Генеральным планом города, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», просил принять отказ от требований о признании постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО2 разрешения на строительство торговых павильонов на предоставленном земельном участке в районе здания 

<

адрес>» противоречащим действующему законодательству и недействительным с момента принятия правового акта и понуждении ФИО2 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить снос возведенных в границах земельного участка с кадастровым № торговых павильонов. Привлечь ФИО2 к рассмотрению дела в качестве третьего лица, исключив из числа ответчиков; и принять уточнённые исковые требования к администрации г. Пятигорска, а именно- Обязать администрацию 

<

адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствие с Генеральным планом города-курорта Пятигорска в части отнесения земельного участка с кадастровым № к зоне «ОД» (Зона делового, общественного и коммерческого назначения). Определением Пятигорского городского суда ходатайство прокурора удовлетворено в полном объёме, и к производству Пятигорского городского суда приняты исковые требования с уточнением заявленных исковых требований предъявленных к администрации 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель администрации города Пятигорска, Р.Е.ВБ., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала и пояснила, что разрешение на строительство торговых павильонов в районе здания 

<

адрес> выдано ФИО2 в строгом соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), на основании документов, предусмотренных данной статьей. По вопросу размещения объекта во второй зоне округа санитарной охраны города сообщает, что в соответствии с разъяснениями, данными Министерством регионального развития Российской Федерации (письмо от 09.07.2008 г. № 16506-СК/08), Комитетом по строительству и земельным отношениям при Государственной Думе Российской Федерации (письмо от 18.02.2013г. № 3,31-24/165) и Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (письмо " 20.09.2012 г. № 5765/02) требования Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» не распространяются на объекты, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях населенных пунктов, независимо от того, распространяется ли на муниципальное образование правовой режим особо охраняемых природных территорий, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, а правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешённого использования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории поселения входят земли населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что в состав территории городского округа могут входить земли населенных пунктов, а также земли иных категорий, включая земли особо охраняемых природных территорий. В соответствии со статьей 83 ЗК РФ, границы населенных пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий городского округа, поселения. Таким образом, в административных границах городского округа земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий используются с учетом требований природоохранного законодательства (для них градостроительные регламенты не устанавливаются), а правовой режим земель определяется правилами землепользования и стройки. Вместе с тем, в составе Правил землепользования и застройки муниципального "образования города-курорта Пятигорска (далее ПЗЗ), утвержденных Решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 г. № 35-47 ГД, выделены территориальные зоны, в том числе и территориальные зоны особо охраняемых территорий, на которых земельные участки используются в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 94-100 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в исковом заявлении, расположен на землях населенных пунктов. В соответствии с ПЗЗ, данный земельный участок расположен в зоне «ОД» - зона делового, общественного и коммерческого назначения (о чем свидетельствует выписка из ПЗЗ), на территории которой, согласно частям 4, 5 статьи 35 ГрК РФ, допускается размещение объекта, на который выдано разрешение. Учитывая изложенное, постановление администрации города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО2 разрешения на строительство торговых павильонов на пре доставленном земельном участке в районе здания 

<

адрес>», полностью соответствуют ПЗЗ. Так же сообщает, что данный земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 г. «О внесении вменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так же указывает что ранее земельный участок предоставлялся Б., но в ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о переуступки прав и обязанностей и данный земельный участок предоставлен ФИО2 Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования для размещения объекта торговли» и вид функционального использования «для строительства объекта торговли». Указанный в исковом заявлении довод о недопущении строительства на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения объекта торговли является необоснованным, так как понятие «размещение» и «строительство» являются идентичными. Кроме того, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540, в разделе «Описание вида разрешенного использования земельного участка» используется лишь термин «размещение», в связи с чем, в договоре аренды данного земельного участка и указан вид «для размещения объекта торговли». По указанному в исковом заявлении доводу о недопущении размещения торговых павильонов на расстоянии менее 20 м от оси трамвайного пути сообщает, что данный довод также является необоснованным по следующим причинам. Строительство торговых павильонов на расстоянии не менее 2,8 м от оси трамвайного пути является не только возможным, но и законным. В соответствии с СП 98.13330.2012 Трамвайные и троллейбусные линии. Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90» минимальное расстояние от оси трамвайного пути на прямых участках до зданий, сооружений и устройств надлежит принимать: до жилых и общественных зданий - 20,0 м; до нежилых зданий и уличных ограждений - 2,8 м. В данном случае, разрешение на строительство торговых павильонов на расстоянии 2,8 м : оси трамвайного пути соответствует данному указанному выше СП, так как торговые павильоны являются нежилым зданием.

В соответствии со ст. 1 ГрК рФ, объект капитального строительства – здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подсобных построек. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, в случае, если объектом недвижимости является здание, то его назначение может быть только трех видов: нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом. Так же поясняет, что каждый объект имеет как назначение, так и наименование. В данном конкретном случае «торговые павильоны» является наименованием объекта капитального строительства с назначением «нежилое здание». Для сведения сообщает, что указанным в исковом заявлении Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 г. № 420 утверждены и введены в действие « Правила эксплуатации гостиниц и их оборудования». Данные Правила не дают понятие общественным, а лишь приводят разделение общественных зданий на группы. В данных Правилах «торговые павильоны» не относятся к общественным зданиям, так как торговые павильоны и магазины, указанные в Правилах, отличаются друг от друга своими технологическими решениями, для чего на каждый строящийся объект, в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждённым Постановлением правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87, и разрабатывается в ставе проектной документации Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, держание технологических решений", в котором содержится Подраздел "Технологические решения". Однако СП 98.13330.2012 «Трамвайные и троллейбусные линии.Актуализированная редакция СНиП 2.05.09-90», указывает на недопущение строительства на расстоянии менее 2,8 м но никак о невозможности размещения объектов вообще.

Так же пояснила, что действительно, после вынесения Апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ, никаких изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования города –курорта Пятигорска в соответствии с Генеральным планом не вносилось, на данный момент в отношении несоответствия ПЗЗ Генеральному плану города-курорта Пятигорска пояснений дать не может, в том числе и в отношении сроков приведения их в соответствие. Просила в уточнённых исковых требованиях отказать. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, исследовав материалы административного дела № по иску Прокурора города Пятигорска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о признании незаконными Постановлений администрации г.Пятигорска в отношении строительства торговых павильонов на земельном участке с кадастровым № в районе здания 

<

адрес>», и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в рамках надзора за исполнением градостроительного и природоохранного законодательства выявлено не соответстветствие требованиям федерального законодательства постановления администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче ФИО2 разрешения на строительство торговых павильонов на предоставленном земельном участке в районе здания 

<

адрес>».

Вышеуказанным постановлением ФИО2 предоставлено разрешение на строительство торговых павильонов в границах земельного участка с кадастровым №, в районе здания 

<

адрес>, представляющих собой единый одноэтажный объект, площадью 940 кв.м.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, а правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешённого использования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории поселения входят земли населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что в состав территории городского округа могут входить земли населенных пунктов, а также земли иных категорий, включая земли особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 83 ЗК РФ, границы населенных пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий городского округа, поселения.

Таким образом, в административных границах городского округа земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий используются с учетом требований природоохранного законодательства, а правовой режим земель определяется правилами землепользования и стройки. Вместе с тем, в составе Правил землепользования и застройки муниципального "образования города-курорта Пятигорска (далее ПЗЗ), утвержденных Решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 г. № 35-47 ГД, выделены территориальные зоны, в том числе и территориальные зоны особо охраняемых территорий, на которых земельные участки используются в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 94-100 ЗК РФ. Согласно публичным сведениям публичной кадастровой карты, находящейся в разделе электронных услуг и сервисов на официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым № расположен во второй зоне округа санитарной охраны г. Пятигорска, в которой в соответствии с требованиями п. 13 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено строительство жилых домов, размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, запрещена рубка деревьев. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «под размещение объектов торговли» не предполагает строительство в его границах объектов капитального строительства.

Согласно градостроительному плану вышеуказанного земельного участка, утвержденному постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок находится в зоне ОД - зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования общедоступных Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными постановлением администрации г. Пятигорска от 25.08.2014 № 2950 вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Т-3» - Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта, в границах которой размещений объектов торговли не предусмотрено.

При этом доводы ответчика-администрации г.Пятигорска, о расположении земельного участка с кадастровым № в зоне «ОД», с приложением соответствующей выписки, являлись предметом проверки судебных инстанций, и не нашли своего подтверждения :

Так, при рассмотрении административного дела 2а-796/16 по иску Прокурора города Пятигорска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о признании незаконными Постановлений администрации г.Пятигорска в отношении строительства торговых павильонов на земельном участке с кадастровым № в районе здания 

<

адрес>», Судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ отменено Решение Пятигорского городского суда СК от ДД.ММ.ГГГГ, с вынесением нового решения, которым заявленные требования прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска удовлетворены в полном объёме. 

Судом апелляционной инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах второй зоны округа санитарной охраны города Пятигорска. Разъяснено, в том числе ответчику что, в соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и фунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно- курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. Указано, что в числе исследованных в судебном заседании документов, послуживших основанием для выдачи обжалуемого прокурором разрешения на строительство, отсутствовало заключение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешение вышеуказанных органов на застройку участка. Установлено, что указанное обстоятельство, свидетельствует о том, что оспариваемые постановления приняты в нарушение Закона РФ «О недрах», Градостроительного кодекса РФ. Судом апелляционной инстанции указано, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, на месте расположения земельного участка с кадастровым № находится зона «Т—3» (Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта), в границах которой не предусмотрено размещение торговых павильонов. Зона «ОД» в районе расположения земельного участка с кадастровым № –отсутствует.

Согласно ст. 61 ГПКРФ Обстоятельства установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела в котором участвуют те же лица. Таким образом, доводы администрации города Пятигорска о расположении земельного участка в зоне «ОД», в виду чего ответчик не признаёт исковые требования, в полном объёме опровергнуты материалами данного гражданского дела и материалами административного дела № по иску Прокурора города Пятигорска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о признании незаконными Постановлений администрации г.Пятигорска в отношении строительства торговых павильонов на земельном участке с кадастровым № в районе здания 

<

адрес>», и изложенным ответчикам в данном судебном заседании доводам, в полном объёме дублирующим доводы указанные администрацией города Пятигорска при рассмотрении дела № ( л.д. 85-87) дана оценка по ранее рассмотренному делу, иных доводов, отличных от ранее приведённых, при рассмотрении данного дела, ответчиком не заявлено. 

Таким образом, законными и обоснованными являются доводы прокурора г.Пятигорска о том, что согласно карте градостроительного зонирования общедоступных Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденных постановлением администрации г. Пятигорска от 25.08.2014 № 2950 вышеуказанный земельный участок находится в зоне «Т-3» - Зона сооружений и коммуникаций городского электротранспорта, в границах которой размещений объектов торговли не предусмотрено, тогда как согласно градостроительному плану вышеуказанного земельного участка, утвержденному постановлением администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок находится в зоне ОД - зона делового, общественного и коммерческого назначения. До настоящего времени правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в нарушение требований ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствие с Генеральным планом муниципального образования не приведены.

В соответствии со ст. 129 (ч. 5) Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. ст. 2, 4 (ч. 2), ст. 15 (ч. ч. 1 и 2) и ст. 18 Конституции РФ. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17 января 1992 N 2202-1 (ред. от 13 июля 15 года) "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

При этом, на основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, администрация города-курорта Пятигорска, МУ «Управление образования администрации города Пятигорска» освобождены от уплаты государственной пошлины.

В данном случае ответчик законом освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд считает необходимым судебные расходы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора г.Пятигорска в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации г.Пятигорска о возложении обязанности в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствие с Генеральным планом города-курорта Пятигорска в части отнесения земельного участка с кадастровым № к зоне «ОД» (Зона делового, общественного и коммерческого назначения), удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Пятигорска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска в соответствие с Генеральным планом города-курорта Пятигорска в части отнесения земельного участка с кадастровым № к зоне «ОД» (Зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления.

Судья Н.В. Степаненко