Дело № 5-66/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жирновск 30 октября 2018 года

Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Суппес Г.В., единолично,

С участием защитника Тазовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием М. А. дело об административном правонарушении в отношении 

М. А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> 

<

адрес>, не работающего, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, гражданина Республики Грузия, холостого, привлекаемого к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 ч. 1. ст. 18.10 КоАП РФ,

которому права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, с его слов русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 ч. в отделе МВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданин Р. Грузия М. А. уклоняется от выезда из РФ по окончании определенного срока временного пребывания. Так, въехав в РФ 2000 году, находился на территории РФ без постановки на миграционный учет. С 2000 года уклоняется от выезда из РФ, нарушая режим пребывания на территории РФ, при этом в период своего пребывания (проживания) на территории РФ утратил документы подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 ч. в 

<

адрес>, гр. М. А., осуществлял трудовую деятельность в качестве строителя по отделочным работам, не имея разрешения на работу, чем нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания М. А. пояснил, что с обоими протоколами полностью согласен, вину признает, однако просит не применять дополнительное наказание, связанное с выдворением из РФ, поскольку он фактически проживает в 

<

адрес> и один воспитывает малолетнюю дочь ФИО1, заботится о ней, содержит, поскольку его сожительница и мать дочери О.Х. оставила его и дочь в маленьком возрасте, уехала в неизвестном направлении, где она находится он не знает.

Защитник Тазова Е.С. суду пояснила, что М. А. длительное время проживает в России, все его родственники так же проживают в России, в Грузии у него нет родственников и не имеется жилья. Кроме того, он один воспитывает и содержит дочь, которая обучается в школе 

<

адрес>. М. А. ранее не привлекался к административной ответственности, зарекомендовал себя с положительной стороны.

Вина М. А. в совершении каждого из административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8, ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается объяснениями М. А., а также материалами дела об административных правонарушениях, в частности, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №; копией водительского удостоверения; копией паспорта гражданина Республики Грузия на имя М. А.; дактилоскопической картой; протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением М. А. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совершенные М. А. деяния образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8, ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Определение об объединении административных материалов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении М. А. не отменено и не изменено.

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закона N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По нормам пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Как указано в п.4 ст.13 ФЗ от 25 июля 2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8, статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве дополнительного альтернативного наказания.

В ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-П; от ДД.ММ.ГГГГ №-П; от ДД.ММ.ГГГГ №-П). 

Как следует из материалов дела, М. А. были представлены копии свидетельства о рождении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, рождённой в 

<

адрес>, матерью которой является лицо без гражданства ФИО4, в графе отец имеется прочерк; характеристика учащейся ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где указано, что её воспитанием занимается отец М. А., который посещает родительские собрания, интересуется её успеваемостью, поддерживает постоянную связь с классным руководителем; справка - характеристика из которой следует, что М. А., фактически проживает с 2005 года с дочерью ФИО1

Положениями ст. 9 Конвенции о правах ребёнка, принятой ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР и его правоприемника - Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что государства - участники обеспечивают, чтобы ребёнок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка.

Согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес>) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела выявлено, что гражданин Грузии М. А. находится на территории РФ, с нарушением режима пребывания в РФ, а именно въехав в РФ с частным визитом, фактически осуществляет трудовую деятельность на территории 

<

адрес>. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, а также санкция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение М. А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить наказание М. А. в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, поскольку судом не установлено данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему дополнительного вида наказания, а также его соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивов, свидетельствующих о действительной необходимости назначения М. А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, не имеется; при этом, суд учитывает, что в Республике Грузия родственников и жилья у него не имеется, на территории России проживает с дочерью, принимает меры к оформлению документов о принятии гражданства; в случае назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, он в течение 5 лет не сможет въехать в РФ, будет разлучен с членами своей семьи, ему будет негде жить в Республике Грузия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина Республики Грузия М. А. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 ч. 1. ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

По вручению гражданину Грузии М. А. копии настоящего постановления освободить его из Центра временного содержания иностранных граждан УФМС России по 

<

адрес>, расположенного по адресу: 400075, 

<

адрес>.

Административный штраф должен быть уплачен в валюте Российской Федерации по следующим реквизитам: Получатель УФК по 

<

адрес> (ОМВД России по 

<

адрес>); Счет №, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес> БИК Банка: №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, наименование платежа: Административный штраф за нарушение режима пребывания в РФ, КБК: №.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья Г.В. Суппес