Дело № 2-410/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года п. Междуреченский 

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Малахове А. А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-410/2017 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» филиал в п. Междуреченском о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почётной грамотой, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвитие Югры), Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» филиал в п. Междуреченском (далее – филиал КУ «ЦСВ») о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почётной грамотой, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 1986 года по настоящее время работает учителем русского языка и литературы, общий трудовой стаж составляет 37 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № истец награждена почетной грамотой. 06.09.2016 истец обратилась в Депсоцразвитие Югры, в филиал КУ «ЦСВ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ответом от 18.10.2016 заместителя начальника управления Депсоцразвития Югры ей отказано, поскольку Почетная грамота Минобрнауки России не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда». Истец считает данное решение незаконным, просить суд обязать Депсоцразвитие Югры присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержала, по изложенным в нем доводам.

Представители ответчиков Депсоцразвития Югры, филиала КУ «ЦСВ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по существу иска не представили, не просили дело слушанием отложить. 

Суд, руководствуясь требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав истца, исследовав в совокупности представленные истцом доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что стаж работы ФИО1 составляет более 37 лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 15-18).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (л.д. 9-10).

Решением комиссии Депсоцразвития Югры от 18.10.2016 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103-п (л.д. 11-13).

Как следует из Положения о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации (действовавшего на момент награждения ФИО1) (приложение 10 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации») и действующего Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», почетная грамота Минобрнауки России является ведомственной наградой.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. 

При этом в силу пункта 1 статьи 7 данного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен федеральным законодателем.

Согласно статье 1 Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре», к ветеранам труда отнесены: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершенном возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем, по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона о ветеранах, независимо от возложения на субъект Российской Федерации соответствующих расходных обязательств.

Отсутствие в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п, такого ведомственного знака отличия в труде, как Почетная грамота Минобрнауки России, не дает оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующей критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Закона о ветеранах.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

При разрешении исковых требований суд руководствуется положениями ст. 7 Закона о ветеранах, которая к ветеранам труда относит, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 

Таким образом, федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Аналогичные условия для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в пп. 2 п. 4 ст. 1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», в п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утв. постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 г. № 142-п.).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Следовательно, истец отвечает установленным законом критериям ветерана труда и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, суд находит отказ Депсоцразвития Югры незаконным.

Исковые требования к КУ «ЦСВ» заявлены необоснованно, надлежащим ответчиком по данному спору является Депсоцразвитие Югры.

На основании статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Согласно чеку-ордеру истцом уплачена государственная пошлина при подаче искового заявления в суд в размере 300 руб., которые в связи с удовлетворением исковых требований должны быть взысканы в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» филиал в п. Междуреченском о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почётной грамотой, обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 18.10.2016 № 15-исх-17872 об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению ХМАО-Югры «Центра социальных выплат» филиал в п. Междуреченский отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в возврат госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 08.07.2017г. 

Председательствующий Р. В. Назарук