Дело № 2а-349/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 12 сентября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Поротовой С.Н., 

с участием старшего помощника прокурора Красноборского района Беляковой В.Н.,

административного ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища. 

В обоснование иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией района не надлежащим образом реализуются полномочия в указанной сфере. В отношении расположенного на территории с. Красноборск кладбища, размещенного на земельных участках с кадастровыми номерами: № ***, администрацией района в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты меры по разработке и утверждению его проекта. Учитывая, что кладбище является действующим, на нем производятся захоронения умерших, то отсутствие проекта устройства кладбища нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № ***; обязать администрацию в срок до 01.01.2020 разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на указанных земельных участках.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивала, полагала возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 01.01.2021.

Административный ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском прокурора согласилась, просила суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.01.2022. 

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен. 

Выслушав ст. помощника прокурора Красноборского района Белякову В.Н., представителя административного ответчика ФИО1, допросив свидетеля А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в частности, наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в пункте 1.5 которых предусмотрено, что указанные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Положением о погребении и похоронном деле в МО «Красноборский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов №13 от 30.03.2016, к числу основных принципов в сфере погребения на территории района отнесен принцип соблюдения санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения. Пунктом 2.3 Положения определено, что принятие решений о создании мест погребения, о предоставлении земельного участка для размещения места погребения, о приостановлении или прекращении деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований и принятие мер по устранению допущенных нарушений, относится к компетенции администрации района. Организация содержания мест погребения, как и организация деятельности кладбищ, также относится к обязанности администрации района.

В судебном заседании установлено, что на территории Красноборского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером № *** в настоящее время размещается Красноборское кладбище, которое используются в качестве места для захоронения умерших. Земельный участок с кадастровым номером № *** планируется использовать для расширения действующего кладбища. Указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование МО «Красноборский муниципальный район» для размещения кладбища.

В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части не принятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законном порядке.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, отнесено к полномочиям администрации МО «Красноборский муниципальный район».

Непринятие администрацией района необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду и свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 01.01.2021, что является разумным и достаточным.

Доводы, приведенные свидетелем А., аналогичны тем, которые изложены в письменном отзыве административного ответчика, и не свидетельствуют об обоснованности срока исполнения решения до 01.01.2022.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить проект кладбища удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.01.2021 разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова 

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова