Дело №12-31/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1, представителя Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №247 от 24 марта 2017 года, которым постановлено:

«Признать Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №247 от 24 марта 2017 года юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. С 10 часов 00 минут 01 марта 2017 года по 12 часов 00 минут 14 марта 2017года в ходе проведении плановой выездной проверки в отношении Федерального государственного казённого учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва) но адресу 171075, 

<

...>, установлено, что нарушены требования ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г, №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.7(1), п.13. п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г, №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно во всех путевых листах, за январь-февраль 2017 года отсутствует время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Таким образом, установлено осуществление Федеральным государственным казённым учреждением комбинат «Озёрный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу перевозок автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - нарушены требования ст.6 Федерального закона ст.08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.7(1), п.13, п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для применения в данном случае положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП не имеется. Установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностным лицом, рассматривающим административное дело, не установлено.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 подал жалобу, в обоснование которой указал следующее. В период с 01.03.2017г. по 14.03.2017г. Главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва (далее - Комбинат), целью которой являлось исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год УГАДН по Тверской области. По результатам проверки составлен Акт, выдано предписание, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено Постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №247 от 24 марта 2017 года, Комбинат признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч рублей). В соответствии с Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.03.2017г. №247 (далее - Постановление) Комбинатом нарушены требования статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пункт 7 (1), пункт 13, пункт 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», а именно в путевых листах за январь-февраль 2017 года отсутствует время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Между Комбинатом и ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» заключен государственный контракт от 17.02.2017г. №01/ЗК/02/2017 на медицинские услуги по проведению ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. В соответствиями с условиями государственного контракта ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» оказывает услуги руководствуясь Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989г. №555 в редакции Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» (далее - Приказ Минздрава). ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» имеет лицензию Министерства здравоохранения Тверской области на осуществление медицинской деятельности, в том числе на проведение ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Согласно пункта 16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. Однако, в пункте 4 приложения №9 Приказа Минздрава указано, что после осмотра на путевых листах водителей ставится штамп «Допущен к рейсу» и подпись медицинского работника. В настоящее время в путевых листах ФГКУ комбинат «Озерный» проставляется время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Настоящее административное правонарушение совершено неумышленно, согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. На основании вышеизложенного, просит считать данное правонарушение малозначительным, поскольку с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, а также отсутствием вреда и тяжести последствий данное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, на основании вышеизложенного и руководствуясь ст.2.9,30.1 КоАП РФ, просит суд освободить ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, от административной ответственности назначенной Постановлением Главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №247 от 24 марта 2017 года о наложении на ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва административного наказания в виде административного штрафа, по основанию, предусмотренному части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объеме по указанным в ней основаниям, при этом пояснил суду, что предрейсовые медицинские осмотры водителей у них проводились на основании государственного контракта с ГБУЗ «Бологовская ЦРБ». При проведении таких осмотров специалисты ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» руководствовались приказом Минздрава СССР №555 от 29.09.1989г. (в редакции Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н). Записи, которые делались ими в путевых листах и журналах, соответствовали требованиям указанных приказов. Приказ Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. предусматривает дополнительную информацию, которую должен отражать в путевых листах медработник – время проведения предрейсового и послерейсового медосмотра. Сейчас они провели переговоры с ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» и специалисты данного медицинского учреждения проставляют в путевых листах их водителей необходимые реквизиты в виде времени проведения медосмотров. Учитывая изложенное, просим прекратить производство по делу в связи с малозначительностью нарушения.

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 с доводами жалобы представителя ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва не согласился, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. При этом пояснил суду, что необходимость проставления медицинскими работниками в путевых листах водителей времени прохождения предрейсового и послерейсового медосмотров устанавливается не только приказом Минтранса РФ, но и приказом Минтруда РФ. Указание времени проведения предрейсового и послерейсового медосмотров означает начало и конец рабочего времени водителя, продолжительность рабочего времени и времени отдыха. ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва, заключив контракт с ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» на медицинское освидетельствование водителей, должен контролировать процедуру проведения медосмотров и требовать исполнения действующего законодательства. Считает, что оснований для применения малозначительности не имеется, потому что данное нарушение создает угрозу для жизни и здоровья сотрудников Комбината и окружающих людей.

Выслушав представителя ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, представителя Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с обз.9 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены ст.20 указанного Федерального закона, в п.1 которой среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. «259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно Приказу Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», обязательны для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи (п.2 раздела 1 «Общие положения»).

Согласно п.п.1 п.7, п.13, п.16 путевой лист должен обязательно содержать сведения о водителе, включающие фамилию, имя, отчество водителя; даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя; даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Исходя из совокупности приведенных выше норм, следует, что обязанность по организации предрейсовых медосмотров лиц, управляющих транспортным средством, возникает у любого юридического лица, имеющего автотранспорт.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Тверской области) от 03 февраля 2017 года №0022 в период с 01 по 14 марта 2017 года проведена плановая проверка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области автомобильного транспорта, установленных законодательством РФ. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки УГАДН по Тверской области №055 от 14 марта 2017 года, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №0030 от 14 марта 2017 года.

Согласно протокола об административном правонарушении №0201, составленного 14 марта 2017 года в отношении юридического лица –ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва, с 10 часов 00 минут 01 марта 2017 года по 12 часов 00 минут 14 марта 2017 года в ходе проведении плановой выездной проверки в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва но адресу 171075, 

<

...>. 40, установлено, во всех путевых листах, за январь-февраль 2017 года отсутствует время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, что является нарушением требований ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г, №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.7(1), п.13. п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г, №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Своими действиями юридическое лицо – ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва нарушило требования Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федерального закона от 08.11.2007г, №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п.7(1), п.13. п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г, №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Согласно протоколу об административном правонарушении №0201 от 14.03.2017г. законный представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 замечаний по протоколу не имел, в объяснении указал, что с протоколом согласен, устранят нарушения в установленные сроки.

В ходе проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения, которые зафиксированы в Акте проверки №055 от 14.03.2017г., перечень которых законный представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 не оспаривал.

Выявленные нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, а именно копиями путевых листов, на которых отсутствует время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, и другими документами.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и виновности ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в совершении правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Главный государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тверской области, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о виновности ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тверской области были правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 Кодекса).

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса.

В силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Оспариваемый протокол и вынесенное постановление об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона полномочными должностными лицами.

Согласно материалов административного производства протокол об административном правонарушении составлен на основании представленных в деле материалов: приказа УГАДН по Тверской области от 03 февраля 2017 года №0022 о проведении в период с 01 по 15 марта 2017 года плановой проверки ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва; акта проверки УГАДН по Тверской области №055 от 14 марта 2017 года, предписания об устранении выявленных нарушений №0030 от 14 марта 2017 года. Данные документы у суда сомнений не вызывают. 

Доводы жалобы о том, что предприятием приняты всех зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, а именно между Комбинатом и ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» заключен государственный контракт от 17.02.2017г. №01/ЗК/02/2017 на медицинские услуги по проведению ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. В соответствиями с условиями государственного контракта ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» оказывает услуги руководствуясь Приказом Минздрава СССР от 29.09.1989г. №555 в редакции Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», а в настоящее время в путевых листах ФГКУ комбинат «Озерный» проставляется время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, в связи с чем правонарушение совершено не умышлено, не являются состоятельными, так как указание времени проведения предрейсового и послерейсового медосмотров означает начало и конец рабочего времени водителя, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, ФГКУ Комбинат «Озерный» Росрезерва, заключив контракт с ГБУЗ «Бологовская ЦРБ» на медицинское освидетельствование водителей, должен контролировать процедуру проведения медосмотров и требовать исполнения действующего законодательства. В соответствие со ст.4.2 КоАП РФ данные доводы являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и были учтены при назначении наказания, в связи с чем штраф назначен в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, а также отсутствием вреда и тяжести последствий данное правонарушение не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд также считает несостоятельными по следующим основаниям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва к требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, оснований для признания правонарушения, вмененного ФГКУ комбината «Озерный» Росрезерва, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Таким образом, все доводы, приведенные в жалобе, правового значения, дающего основания к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеют.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва главным государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тверской области не были допущены нарушения требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, а, следовательно, не нарушен и порядок привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, жалоба представителя ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 является необоснованной, а постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тверской области от 24 марта 2017 года законным, вынесенным без нарушений норм процессуального и материального права и не подлежащим отмене. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Обжалуемое постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 4.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тверской области от 24 марта 2017 года №247, которым юридическое лицо – Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу – директора предприятия ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд.

Судья И.Н. Калько