РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 года г. Самара Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-652/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

с участием ФИО1,

представителя Администрации г.о. Самары ФИО2,

Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО3, 

Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары ФИО4,

Министерства управления финансами Самарской области ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Министерству управления финансами Самарской области, в котором просил присудить ему компенсацию в размере 300 000 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Самары от 7 сентября 2017 года, которым на Администрацию городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенное для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по нормам предоставления не ниже 33 кв. м общей площади жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что решение суда принято около 1,5 лет назад, выданы исполнительные листы, однако решение не исполнено до настоящего времени. Считает нарушенными свои права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации г.о. Самары ФИО3 и ФИО2, заинтересованного лица- Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самары ФИО4 просили в удовлетворении иска отказать, поскольку от исполнения решения Департамент и Администрация не уклоняется, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений приобретаются и предоставляются по мере поступления финансовых средств на приобретение специализированного жилья и согласно сформированного списка. 

Представитель Министерства управления финансами Самарской области ФИО5 пояснила, что министерство не является надлежащим административным ответчиком.

Привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика Департамент финансов и экономического развития администрации городского округа Самара не направил в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в судебное заседание не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Департамент финансов Администрации г.о. Самары, Администрация г.о. Самары представили письменные отзывы, Департамент управления имуществом г.о. Самары, Министерство управления финансами Самарской области -письменные возражения.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частями 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

При этом под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства (абзац 2 пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. 

Установлено, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 7 сентября 2017 года удовлетворено исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Самары. Администрация городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара обязаны предоставить ФИО6 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. м общей площади жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Решением суда срок его исполнения не установлен.

Из материалов гражданского дела №, исследованного в судебном заседании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в целях принудительного исполнения решения суда участвующему в деле прокурору были выданы исполнительные листы.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительные листы поступили в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области на основании выданных судом исполнительных листов возбуждены исполнительные производства в отношении должников – Администрации городского округа Самара (№) и Департамента управления имуществом городского округа Самара ( №).

Должникам установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения постановления. 

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с должников исполнительского сбора в размере по 50 000 рублей.

Решение суда не исполнено до настоящего времени, исполнительные производства не окончены.

Таким образом, длительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительных листов в межрайонный ОСП (с ДД.ММ.ГГГГ) и до обращения ФИО1 с заявлением в суд (ДД.ММ.ГГГГ ) составляет 4 месяца 18 дней.

Суд полагает, что такой срок неисполнения судебного акта, в данном случае, не может быть расценен как не отвечающий критериям разумности.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» отдельные государственные полномочия Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. 

Согласно части 1 статьи 3 закона № 135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами, указанными в статье 5 настоящего Закона, представляемыми лично заявителями. 

Органы местного самоуправления ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляют в соответствии с частью пятой настоящей статьи списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории которых находится их место жительства и не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют их в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, который ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список (ч. 5, 6, 7 ст. 4 закона). 

В силу статьи 2 названного закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1).

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с приложением N 1 к настоящему Закону (ч. 3).

Статьями 5, 6, 8 Закона Самарской области от 5 марта 2005 года № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области при формировании бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

В силу пункта 1 части 3 статьи 9 закона № 135-ГД, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также своевременно представлять в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, отчетность по установленной форме о реализации государственных полномочий, расходовании предоставленных субвенций.

Установлено, что для учета при формировании бюджета, а также выделения дополнительного финансирования в целях своевременного исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, Департамент управления имуществом г.о. Самара регулярно информирует министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о количестве неисполненных решений судов, предоставляя списки указанной категории лиц, в числе которых указан и ФИО1

На основании заявок получателя бюджетных средств (администрации г.о. Самара) между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией городского округа Самара ежегодно заключаются договоры о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе формируемый за счет средств федерального бюджета.

На основании условий вышеназванных договоров органом местного самоуправления за счет предоставленных на указанные цели средств соответствующих бюджетов заключаются муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в целях формирования специализированного жилищного фонда. 

Согласно предоставленной суду информации Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2018 и плановый период 2019 - 2020 годов» в 2018 году городскому округу Самара на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрено 205 272 тыс. руб., в 2017 году- 158 387 тыс. руб., при этом в 2017 году в муниципальную собственность на основании муниципальных контрактов, заключенных в период 2017-2018 годов, было передано 226 квартир, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2018 году - 291 квартира.

ДД.ММ.ГГГГ Глава г.о. Самары обращалось в Правительство Самарской области о дополнительном финансировании денежных средств, необходимых для исполнения судебных решений, на сумму 416 332 752 руб. 

Однако, несмотря на эффективное использование предоставленных субвенций, обеспечить жильем всех лиц, в отношении которых имеются решения суда о возложении обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению специализированных жилых помещений, не представилось возможным. 

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента управления имуществом и Администрации городского округа Самара по исполнению судебного решения, исходя из специфики реализации публичных полномочий в области обеспечения указанной выше категории лиц жилыми помещениями, являются достаточными и эффективными, общая продолжительность исполнения судебного решения не дает оснований полагать, что имеются нарушения разумных сроков исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со для принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина