Дело №2а-5622/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с приведенным административным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы.

26 мая 2025 г. обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду на 20 лет для ведения садоводства земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 2626 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В качестве обоснования требования административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Письмом от 18.06.2025 г. административным ответчиком предоставлен ответ о том, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно ПЗЗ зоны Ж-2 с видом разрешенного использования «ведение садоводства» земельные участки предоставляются только в границах СНТ; испрашиваемый земельный участок имеет наложение на территорию, на которой согласно разрешению на размещение объекта №7 от 23.01.2023 будет размещена спортивная площадка; не соблюдена очередность, отсутствует регистрация в ГО Мытищи.

Тем не менее, в зону Ж-2 входят и территории для ведения садоводства, что является основным видом разрешенного использования. Ведение садоводства может осуществляться без создания СНТ. Истец имеет право на первоочередное предоставление земельного участка как инвалид, в связи с чем регистрация и очередность соблюдать не требуется. 

Административный истец просил признать ответ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выраженный в письме от 18.06.2025, незаконным; обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, согласно указанной правовой норме положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, устанавливающие особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не распространяются на случаи, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подп.39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024 г.)).

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Положениями ст.39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Схема расположения земельного участка прилагается, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории. Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована ст.11.10 ЗК РФ. Согласно п.9 указанной статьи по общему правилу такая схема готовится в форме электронного документа, однако в охватываемых комментируемой статьей случаях подготовка данной схемы может осуществляться по выбору гражданина как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе. Если она будет представлена гражданином в форме бумажного документа, п.5 комментируемой статьи наделяет уполномоченный орган обязанностью обеспечивать подготовку схемы расположения земельного участка в форме электронного документа - на бесплатной для заявителя основе.

Перечни указываемых в заявлении сведений и прилагаемых к нему документов являются исчерпывающими. Указанные в них сведения и документы необходимы и достаточны для принятия уполномоченным органом обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отсутствие каких-либо сведений либо документов, указанных в п.п.1 и 2 приведенной статьи, является основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом 2 группы.

26 мая 2025 г. административный истец обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду на 20 лет для ведения садоводства земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 2626 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В качестве обоснования своего требования административный истец сослался на пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Письмом от 18.06.2025 г. административным ответчиком предоставлен ответ о том, что принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что согласно ПЗЗ зоны Ж-2 с видом разрешенного использования «ведение садоводства» земельные участки предоставляются только в границах СНТ; испрашиваемый земельный участок имеет наложение на территорию, на которой согласно разрешению на размещение объекта №7 от 23.01.2023 будет размещена спортивная площадка; не соблюдена очередность, отсутствует регистрация в ГО Мытищи.

Согласно подп. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 г. N П/0321, документом подтверждающим принадлежность истца к категории граждан, имеющим право на первоочередное предоставление земельного участка, является справка об установлении инвалидности, выданная уполномоченным органом. 

Утверждение в обжалуемом решении о том, что граждане подлежат быть признанными нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежат отдельному учету по месту жительства в порядке очередности, являются ошибочными, поскольку названные законоположения не могут распространяться на спорные правоотношения в силу следующего.

Земельный участок испрашивается для целей ведения садоводства, а не для строительства индивидуального жилого дома. Положение, на которое ссылается ответчик, определяет предоставление земельных участков в порядке очередности, и не регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к категории которых относится административный истец. 

В связи с этим не обосновано основание отказа – отсутствие регистрации в г.Мытищи, несоблюдение очередности.

Согласно правилам землепользования и застройки территориальной зоны городского округа Мытищи Московской области, территориальная зона Ж-2 - это зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. 

В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства. 

Вид разрешенного использования «Ведение садоводства» является основным видом разрешенного использования для данной территориальной зоны. 

Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» составляет 600 кв.м., а максимальный размер 500 000 кв.м. соответственно. 

Основной и вспомогательный виды использования участка могут быть установлены самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, если это не противоречит правилам землепользования и застройки. Действующее законодательство позволяет правообладателям земельных участков самостоятельно выбирать вид их разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Действующее законодательство не устанавливает дополнительных ограничений для основных видов разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки. Ограничения для основного вида разрешенного использования территорий недопустимы и не могут являться законными. При необходимости использования земельного участка с иным (не основным) видом разрешенного использования, руководствуются условно-разрешенным видом использования, требующего получения необходимого согласования, путем проведения публичных слушаний.

Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г. N 61482) не содержит в своем перечне такой разрешенный вид использования как «Ведение садоводства в границах СНТ» или «Для земельных участков СНТ», а содержит п. 13.2 - «Ведение садоводства».

Таким образом, данные понятия являются по своей сути и содержанию тождественными (идентичными). Иное же толкование, приводит к ограничению прав неограниченного круга лиц и ущемлению их законных интересов в сфере земельных правоотношений, так как не дает возможности формирования и использования земельного участка физическими лицами без образования СНТ.

Более того, такой вид разрешенного использования, как указан Администрацией - «Для земельных участков СНТ» приводит к неопределенности, так как, по мнению Администрации, земля должна предоставляться только садовым некоммерческим товариществам, тогда как минимальная площадь, установленная ПЗЗ, составляет 600 кв.м.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (пункт 1).

Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Однако, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией ГО Мытищи Некоммерческому партнерству «Благоустройство деревни Новосельцево» выдано разрешение №7 от 23.01.2023 на размещение спортивной площадки на земельном участке площадью 2060,86 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, сроком 60 месяцев.

Указанный земельный участок налагается на испрашиваемый земельный участок.

Установлено, что спортивная площадка обустроена и эксплуатируется, что подтверждается фотографиями.

В силу пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку схема расположения земельного участка под спортивную площадку утверждена ранее, срок не истек, ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под садоводство ФИО1

На основании изложенного суда приходит к выводу, что права истца не нарушены, как и нормы действующего законодательства при принятии оспариваемого решения. В удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании отказа администрации ГО Мытищи Московской области от 18.06.2025, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025.