№ 2-2595/18

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Гордиенко Е.В.,

с участием представителя истцов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гараж,

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к ответчику о признании права собственности на самовольное строение, указав, что постановлением Мэра г. Саратова от 15 сентября 2000 г. 

<

№> ГСК «Новатор-48» в пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,6758 га., расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, б/н. 19 октября 2000 г. на основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка 

<

№> сроком на 3 года. 

<

Дата> зарегистрирован Гаражно-строительный кооператив «Новатор- 48/2» (

<

данные изъяты>). В соответствии с изменениями в Устав ГСК «Новатор-48/2» кооператив является правопреемником ГСК «Новатор-48» по земельным участкам, отведенным ГСК «Новатор-48». С учетом вышеприведенных документов с 2000 г. осуществлено строительство гаражей на отведенном для этих целей земельном участке по адресу: г. Саратов, ул. 

<

данные изъяты> Однако проект гаражей и благоустройства прилегающей территории не был в установленном порядке согласован. Разрешение на строительство гаражей, а равно акт приемки построенного объекта недвижимого имущества в эксплуатацию не были получены. Таким образом, возведенные гаражи приобрели статус самовольной постройки. По настоящее время члены ГСК «Новатор-48/2» осуществляют пользование самовольно построенными объектами недвижимости, несут все бремя их содержания и поддерживают их в надлежащем состоянии, правление ГСК обеспечивает управление и эксплуатацию гаражей. Оплата земельного налога осуществляется за счет взносов членов ГСК «Новатор-48/2». Истец ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 является членом ГСК «Новатор-48/2» и фактическим владельцем гаража 

<

№>,

<

№> (Литер Г9) площадью 238,2кв.м.

Из положений Устава ГСК «Новатор-48/2» следует, что названный кооператив является некоммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения членов кооператива гаражами. При этом каждый член ГСК имеет право оформить право собственности на принадлежащий ему гаражный бокс. Также анализ положений 

Самовольные строения, возведенные ФИО2 - 

<

№> (литр Г) площадью 35,9 кв.м., ФИО3 

<

№> (литер Г1) площадью 23,0 кв.м., ФИО4 

<

№> (литер Г15) площадью 26,5 кв.м. и 

<

№> (литер Г15) площадью 21,1 кв.м., ФИО5- 

<

№> (литер Г 15) площадью 21,4 кв.м. и 

<

№> (литер Г 15) площадью 20 кв.м. не нарушают прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведено с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил и норм. В связи с чем, заявляют требования о признании право собственности за ФИО2 на гараж 

<

№> (литр Г) площадью 35,9 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес> за ФИО3 на гараж 

<

№> (литер Г1) площадью 23,0 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>н., за ФИО4 - на гараж 

<

№> (литер Г15) площадью 26,5 кв.м. и 

<

№> (литер Г15) площадью 21,1 кв.м. расположенные в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес> 

<

адрес>, за ФИО5- 

<

№> (литер Г 15) площадью 21,4 кв.м. и 

<

№> (литер Г 15) площадью 20 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, Залетаевский овраг б/н.

Истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили письменное заявление, в котором просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы аналогичные изложенным в иске, просила признать право собственности на объект недвижимости - за ФИО2 на гараж 

<

№> (литр Г) площадью 35,9 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, Залетаевский овраг, б/н; за ФИО3 на гараж 

<

№> (литер Г1) площадью 23,0 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>, б/н., за ФИО4 - на гараж 

<

№> (литер Г15) площадью 26,5 кв.м. и 

<

№> (литер Г15) площадью 21,1 кв.м. расположенные в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес> овраг, б/н, за ФИО5- 

<

№> (литер Г 15) площадью 21,4 кв.м. и 

<

№> (литер Г 15) площадью 20 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, Залетаевский овраг б/н.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Саратов», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, представил письменный отзыв, в котором указал, что истец, заявляя требования о признании права собственности на самовольное строение как на вновь возведенный объект в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, злоупотребляет правом, поскольку применение к рассматриваемым отношениям норм ст. 218 ГК РФ означало бы освобождение лица, создавшего самовольную постройку от обязанности соблюдения обязательных требований законов и иных правовых актов, строительных и градостроительных норм и правил, поскольку спорное имущество завершено строительством в нарушение закона, то право собственности на данные объекты в окончательном виде у истцов на основании ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации возникнуть не может.

Согласно ст. 222 ГК РФ государственной регистрации не подлежит самовольная постройка, каковой в силу названной статьи признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.06г. № 93-Ф3) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Обязательным условием легализации самовольной постройки является наличие у лица, обратившегося в суд с требованием о признании права собственности, определенного права на земельный участок, где осуществлена постройка. Ст.222 ГК РФ не предусматривает возможности признания права собственности на строения, расположенные на земельном участке, находящемся на праве аренды. Таким образом, основное условие легализации самовольной постройка не соблюдено.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, которых может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей: от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью. В нарушение ст.51, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в материалах дела отсутствуют разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, не доказано также, что лицо не имело объективной возможности получить разрешительную документацию. Однако получение проектной документации необходимо было и по ранее действовавшему законодательству. Отсутствует также акт согласования со смежными землепользователями, доказательства нахождения спорных строений в границах отведенного земельного участка.. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие возведение самовольной постройки за счет собственных средств (платежные документы на оплату строительных материалов, договоры на проведение строительных и монтажных работ, кассовые и товарные чеки), квитанции об оплате паевых взносов. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 (далее - Правша), в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки. П. 3.7. Правил предусмотрено, что для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. В то же время в материалах дела не представлено письмо комитета по архитектуре и градостроительству о соответствии либо несоответствии объектов спора градостроительному регламенту, установленному соответствующей территориальной зоны. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>, б/н просит отказать. 

Представители третьих лиц гаражно-строительного кооператива «Новатор - 48», «Новатор -48/2», Комитета по управлению имуществом города Саратова, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

Представители третьих лиц гаражно-строительного кооператива «Новатор - 48», «Новатор -48/2» не возражали против удовлетворения исковых требований, о чем в материалах дела имеются письменные заявления.

С учетом мнения участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствии истцов, представителя ответчика и третьих лиц. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу приведенной нормы, обязательным условием возникновения права собственности на предоставленное кооперативом имущество является членство или наличие у лица права на паенакопления в кооперативе.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что гаражно-строительный кооператив «Новатор- 48/2», зарегистрирован в качестве юридического лица и 13 октября 2009 года поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения 

<

№> в инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (л.д.13-14).

Из положений Устава ГСК «Новатор-48/2» следует, что названный кооператив является некоммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения членов кооператива гаражами, кооператив создавал объекты недвижимого имущества - для граждан, на их членские взносы. При этом каждый член ГСК имеет право оформить право собственности на принадлежащий ему гаражный бокс. В соответствии с Уставом ГСК «Новатор-48/2» кооператив является правопреемником ГСК «Новатор-48» по земельным участкам, отведенным ГСК «Новатор-48». 

Постановлением Мэра г. Саратова от 15 сентября 2000 г. 

<

№> ГСК «Новатор-48» в пользование был предоставлен земельный участок площадью 0,6758 га., расположенный по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, б/н. 

19 октября 2000 г. на основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка 

<

№> сроком на 3 года. 

ГСК «Новатор 48 /2» с 2000 года произведено строительство гаражей на отведенном для этих целей земельном участке по адресам: г. Саратов, 

<

адрес>, Залетаевский овраг. 

Истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 являются членами ГСК «Новатор 48 /2», пай ими выплачен полностью, что подтверждается членской книжкой и справкой из ГСК «Новатор 48 /2» о выплате пая, пояснениями представителя истца в судебном заседании (л.д. 97-102). 

Истцами самостоятельно за счет собственных средств возведены гаражи ФИО2 - 

<

№> (литр Г) площадью 35,9 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, Залетаевский овраг, б/н; ФИО3 - 

<

№> (литер Г1) площадью 23,0 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>, б/н., ФИО4 - 

<

№> (литер Г15) площадью 26,5 кв.м. и 

<

№> (литер Г15) площадью 21,1 кв.м. расположенные в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес> овраг, б/н, ФИО5- 

<

№> (литер Г 15) площадью 21,4 кв.м. и 

<

№> (литер Г 15) площадью 20 кв.м. расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, Залетаевский овраг б/н.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают, в том числе и органы местного самоуправления.

В соответствии с ответом комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратова» от 18 октября 2013 года с учетом положений ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов капитального строительства, построенных в отсутствие разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов не осуществляется.

Кроме того, согласно ответу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратова» от 24 ноября 2017 года, учитывая правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280, в редакции решения от 14 июня 2016 года земельный участок с кадастровым номером 64:48:020324:17 расположен в границах территориальной зоны ИТ-1 – зоны предприятий городского транспорта, объектов обслуживания транспорта. В соответствии с п. 11.12 таблицы 5.1 Правил землепользования и застройки разрешенный вид использования земельных участков, предусматривающих размещение гаражных кооперативов боксового типа, в данной территориальной зоне является основным видом использования. Размещение боксовых гаражей не противоречит утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Саратов» (л.д.88).

Как установлено в судебном заседании, спорные объекты были построены без разрешения на строительство (ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»), разрешительная документация не оформлялась, следовательно, спорные объекты являются самовольными постройками. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Вместе с тем, с учетом положения пункта 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с ответом ООО «Концессия водоснабжения Саратов» от 27 апреля 2018 года и МУП «Саратовводокнал» от 28 ноября 2017 года спорные гаражные боксы расположены на нормативном расстоянии от коммуникаций (л.д.91- 92).

В соответствии с заключениями кадастрового инженера 

<

данные изъяты> гараж расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№> (л.д.112-118).

Из экспертного заключения «Технострой» от октября 2017 года следует, что эксплуатация самовольно построенных гаражей ГСК «Новатор 48 /2» по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, б/н и 

<

адрес> соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», строительные конструкции гаражей находятся в удовлетворительном состоянии пригодны к дальнейшей эксплуатации без ущерба жизни и здоровью людей (л.д.70-86).

Выводы представленных заключений ответчиком – администрацией муниципального образования «Город Саратов» не оспорены и документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Сведений о наличии правопритязаний по поводу строительства со стороны собственников смежных участков в деле нет.

При этом гаражи являются объектами недвижимого имущества, были построены истцами за счет собственных средств, что подтверждается исковым заявлением, пояснениями представителя истца в судебном заседании,.

Сохранение самовольно возведенных истцами гаражей не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, земельные участки, на котором расположены спорные объекты, предоставлен ГСК «Новатор 48 /2» в срочное пользование, соглашение о расторжении договора не заключалось, истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5, будучи членами ГСК, полностью внесли паевой взнос, строительство гаражей, их расположение не противоречит правилам застройки. 

В судебном заседании также установлено, что истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5 предпринимали попытки для легализации возведенного строения, обращался в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратова».

С учетом вышеуказанных положительных заключений контрольно-надзорных органов сохранение возведенных самовольных строений не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что согласно п.3 ст.222 ГК РФ не препятствует признанию права собственности на данные самовольные постройки. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств и в соответствии с требованиями норм права, суд считает правильным удовлетворить исковые требования истцов о признании за ними права собственности на самовольные строения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимости нежилое помещение гараж 

<

№> (литер Г) площадью 35,9 кв.м., расположенный в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес> 

<

адрес>

Признать за ФИО3 право собственности на объект недвижимости нежилое помещение гараж 

<

№> (литер Г1 площадью 23 кв.м., расположенный в гаражно- строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, ул

<

адрес>

Признать за ФИО4 право собственности на объект недвижимости нежилое помещение гараж 

<

№> (литер Г15) площадью 26,5 кв.м. и гараж 

<

№> (литер Г15), площадью 21,1 кв.м., расположенные в гаражно-строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>

Признать за ФИО5 право собственности на объект недвижимости нежилое помещение гараж 

<

№> (литер Г15 площадью 21,4 кв.м., и гараж 

<

№> (литер Г 15) площадью 20 кв.м. расположенные в гаражно- строительном кооперативе «Новатор 48/2» по адресу г. Саратов, 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Галицкая Е.Ю.