№ 2а-113/2024 

32RS0021-01-2023-001845-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М., 

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М., 

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Самусенко А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с указанным административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушение требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Новозыбковской городской администрацией Брянской области, как органом местного самоуправления, не проведена паспортизация автомобильной дороги, расположенной по пер. Светлому в г. Новозыбкове Брянской области, протяженностью 1185 метров, являющаяся в муниципальной собственностью. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих административному ответчику осуществить паспортизацию указанной автомобильной дороги, не установлено. Бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в необеспечении организации паспортизации указанной автомобильной дороги и обязать административного ответчика провести ее паспортизацию. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Самусенко А.П. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить. Полагала возможным установить шестимесячный срок для исполнения решения, находя его разумным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного ответчика ФИО1, направила суду письменный отзыв (л.д. 27), в котором просила о рассмотрении административного дела без ее участия, заявленные административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как бюджетом Новозыбковского городского округа на 2023-2024 года не предусмотрены расходы, необходимые для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования. В случае удовлетворения рассматриваемых требований просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьями 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1 и 3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 6 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» (л.д. 36, 37) следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года №-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015), которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8 - 3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Таким образом, технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления органом местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, автомобильная дорога, с кадастровым номером №, расположенная по пер. Светлому в г. Новозыбкове Брянской области, протяженностью 1185 метров находится в собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» (л.д. 12, 13).

Указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, находится в пределах муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» и на праве оперативного управления закреплена за МКП «Благоустройство».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, административный ответчик, как орган местного самоуправления, в пределах предоставленных полномочий несет обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах городского округа.

По результатам проверки, проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области, было установлено, что в нарушение требований исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, административным ответчиком не проведена паспортизация данной автомобильной дороги, что не оспаривается административным ответчиком. 

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить паспортизацию указанной автомобильной дороги, не установлено.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического учета влечет ненадлежащее содержание автомобильных дорог, поскольку паспорт должен содержать сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии дороги, поддерживает уровень качества транспортной инфраструктуры, а его отсутствие создаст угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, представленные административным истцом суду доказательства, допустимость и достаточность которых не оспаривается административным ответчиком, подтверждают наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, влекущих нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также бездействие административного ответчика по устранению выявленных нарушений.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, в силу закона обязанности совершить необходимые действия для паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления дорожной деятельности не отменяет обязанности административного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет на выводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, мнение прокурора, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по пер. Светлому в г. Новозыбкове Брянской области, протяженностью 1185 метров, имеющей кадастровый №, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию указанной автомобильной дороги. 

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.