Дело № 2а-1304/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Волжск 25 октября 2018 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Гайнутдиновой А.С., при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл к Территориальному общественному самоуправлению «Нуршаринский» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл (далее Управление Минюста РФ по РМЭ) обратилось в суд с иском к Территориальному общественному самоуправлению «Нуршаринский» (далее ТОС «Нуршаринский») о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные требования мотивированы тем, что Управлением Минюста РФ по РМЭ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации ТОС «Нуршаринский» при ее создании, учетный №.

Сведения о ТОС внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1141200000150.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Согласно подпункту 74 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №26 от 03.03.2014 г., Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) имеет право обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица, о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать законы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности ТОС, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям). 

В результате проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что ТОС деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям его создания. Кроме того, в его деятельности допущены нарушения законодательства РФ и устава, а именно: 

- не соблюдены требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацев 5, 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; 

- нарушены требования подпункта 2 пункта 3 статьи 50, пункта 4 статьи 52, пункта 1 статьи 54 ГК РФ, кроме того, нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- нарушены требования пункта 2 статьи 65.1 ГК РФ;

- нарушены требования части 3 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- нарушены требования части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- нарушены требования пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением внесено представление (исходящий №) Совету ТОС об устранении указанных в акте нарушений, установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что в случае не устранения нарушений в установленный срок, в соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Данное представление и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ были получены ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета ТОС ФИО1, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении. В установленном порядке представление не обжаловалось.

В связи с тем, что ТОС в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности ТОС до ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ).

Копия данного распоряжения направлена Управлением на адрес (места нахождения) ТОС ДД.ММ.ГГГГ и получена ТОС ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Однако до настоящего времени нарушения законодательства ТОС так и не устранены. Какой-либо информации, свидетельствующей о принятых ТОС мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало, что подтверждается справкой из канцелярии.

В связи, с чем у Управления есть основания считать, что ТОС намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает, деятельность, предусмотренную учредительными документами, ТОС не осуществляет.

Таким образом, имеется не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, что в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Административный истец просит ликвидировать указанный ТОС «Нуршаринский» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по РМЭ в судебное заседание не явился. Представили суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель административного ответчика ТОС «Нуршаринский», председатель ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г.Йошкар-Оле в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения или средства массовой информации.

Деятельность всех некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 и пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подпункта 82, п. п. 74 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ N 26 от 03 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл имеет полномочия обращаться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Управлением Минюста РФ по РМЭ ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации ТОС «Нуршаринский» при ее создании, учетный №. Сведения о ТОС «Нуршаринский» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности ТОС «Нуршаринский», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям).

В результате проверки актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ТОС «Нуршаринский» деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям его создания. В его деятельности допущены нарушения законодательства Российской Федерации и устава, а именно:

1. Не соблюдены требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацев 5, 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта 1 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: ТОС в Управление не представлены документы, требуемые для проведения плановой документарной проверки, тем самым содействие представителям Управления при ознакомлении с деятельностью организации на предмет соответствия уставным целям ТОС не оказано.

Игнорирование законных требований органа, осуществляющего государственный контроль, по предоставлению документов к плановой проверке является действием, необоснованно препятствующим проведению проверок, следовательно, препятствует осуществлению государственным органом его законной деятельности тем самым, имеет вредные последствия для общества и государства.

2.В нарушение требований подпункта 2 пункта 3 статьи 50, пункта 4 статьи 52, пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование и устав ТОС не содержат указания на организационно-правовую форму - общественная организация, кроме того в нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» официальное наименование ТОС не содержит указания на территориальную сферу деятельности (местная).

3.В нарушение требований пункта 2 статьи 65. Ь Гражданского кодекса Российской Федерации в уставе ТОС не указаны корпоративные (членские) права и обязанности в связи с участием ее участников в корпоративной организации, каковой является территориальное общественное самоуправление.

4.В нарушение требований части 3 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав ТОС не соответствует требованиям законодательства:

- положение пункта 1.2 устава противоречит требованию части 1 статьи 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- положение пункта 4.3 устава в части определения перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления - собрания (конференции) не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган.

Уставом ТОС предусмотрены следующие органы управления:

- высший руководящий орган ТОС - Собрание (конференция) (пункт 4.2 устава);

- коллегиальный исполнительный орган - Совет (пункт 5.1 устава).

Председатель согласно пункту 5.1 устава ТОС входит в состав Совета,

возглавляет его. Следовательно, Председатель ТОС не является отдельным органом управления ТОС.

Таким образом, в ТОС не образован постоянно действующий руководящий орган и не образован единоличный исполнительный орган, что является нарушением требований статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5.В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ТОС:

1) за 2015, 2016, 2017 годы не представило документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;

2) не соблюдает нормы, предусмотренные его уставом:

- положения пунктов 3.2 и 3.3 устава ТОС - ТОС деятельности, предусмотренной учредительными документами, не осуществляет. Документов, свидетельствующих об осуществлении уставной деятельности, к проверке не представлено.

- положения пунктов 4.2, 4.3 устава - Собрание (конференция) деятельности не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность собрания (конференции) к проверке не представлены;

- положения пунктов 5.1, 5.2 устава - Совет деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность Совета, к проверке не представлено. Полномочия Совета истекли 28.01.2017;

- положение пункта 5.3 устава - Председатель деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность Председателя, к проверке не представлено. Полномочия истекли 28.01.2017;

- положение пункта 5.4 устава - контрольно-ревизионная комиссия деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность контрольно-ревизионной комиссии, к проверке не представлено. Полномочия истекли 16.08.2016.

6.В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в ТОС отсутствует смета доходов и расходов (финансовый план).

7.В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о видах экономической деятельности, осуществляемых ТОС: 42.21 «Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения», 42.22.2 «Строительство местных линий электропередач и связи».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, незапрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами.

Однако, в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанные выше виды экономической деятельности не соответствуют целям деятельности ТОС, которые предусмотрены уставом ТОС. (л.д.19-27).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением внесено представление (исходящий №) Совету ТОС об устранении указанных в акте нарушений, установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что в случае не устранения нарушений в установленный срок, в соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (л.д.28-32).

Данное представление и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ были получены ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета ТОС ФИО1, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении(л.д.33-36).

В связи с тем, что ТОС в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности ТОС до ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.37-38).

Копия данного распоряжения направлена Управлением на адрес (места нахождения) ТОС ДД.ММ.ГГГГ и получена ТОС ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении(л.д.39-40).

До настоящего времени вышеуказанные нарушения организацией не устранены.

Таким образом, в деятельности организации имеется систематическое, неоднократное и грубое нарушение требований законодательства, что в силу ст. 61 ГК РФ является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ее ликвидации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному приведению устава и деятельности в соответствие с требованиями законодательства не предпринимает, что в соответствии с приведенными выше нормами закона является основанием для ликвидации Территориального общественного самоуправления «Нуршаринский» и исключении ее из Единого реестра юридических лиц.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании изложенного, руководствуясь 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Республике Марий Эл к Территориальному общественному самоуправлению «Нуршаринский» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Территориальное общественное самоуправление «Нуршаринский» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Территориального общественного самоуправления «Нуршаринский» в федеральный бюджет госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С.Гайнутдинова 

В окончательной форме решение принято 29 октября 2018 года.