Дело № 5-61/2025

УИД: 52RS0016-01-2025-000266-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кстово 10 марта 2025 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Колясова К.А., с участием защитника ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО СК «Вертикаль», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: (адрес обезличен), с.(адрес обезличен), ранее не привлекавшего к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2024 года в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО СК «Вертикаль» установлено, что юридическое лицо ООО СК «Вертикаль» привлекло к осуществлению трудовой деятельности на возведение объекта недвижимости на территории ЖК «Савин Парк» по адресу: вблизи д. Утечино, Кстовского района Нижегородской области, гражданина Республики Узбекистан ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в качестве плотника (на момент проведения проверки делал опалубку дома №5), не имеющего действующего патента на территории Нижегородской области, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель ООО СК «Вертикаль», извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего защитника Шидловского Н.А. 

Защитник Шидловский Н.А., которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные 25.5 КоАП РФ, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «Вертикаль» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор отделения по работе с гражданами РФ отдела по вопросам миграции ОМД России «Кстовский» ст. лейтенант полиции ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Судья, с учетом мнения защитника, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося должностного лица. 

В судебном заседании 24.02.2025 по ходатайству защитника ООО СК «Вертикаль» Шидловского Н.А. в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, который пояснил, что 01.04.2024 года между ним и ООО СК «Вертикаль» был заключен договор подряда, предметом исполнения которого являлись строительно-монтажные работы по адресу: г.Н.Новгород, ЖК «Савин-Парк», жилые корпуса 5,6. Для производства работ им были привлечены двое иностранных граждан, в том числе, ФИО1 К работе приступили в мае 2024 года. То, что иностранные граждане не имели действующего патента, не знал, работы до конца не выполнены, договор не исполнен, контроль за выполнением работ выполнял местный бригадир. Денежных средств от ООО СК «Вертикаль» в счет оплаты работ по договору им получено не было, денежные средства ФИО1 за производство работ выплатил единовременно в мае 2024 года около 15 000 рублей.

Выслушав защитника, показания свидетеля, исследовав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения ГУ МВД России по Нижегородской области № 21401 от 04.12.2024 года должностными лицами ОВМ ОМВД России «Кстовский» в отношении ООО СК «Вертикаль» в период с 04.12.2024 по 10.12.2024 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения миграционного законодательства, по результатам которой установлено, что 08.08.2024 ООО СК «Вертикаль» привлекло к осуществлению трудовой деятельности на возведение объекта недвижимости на территории ЖК «Савин Парк» по адресу: вблизи д. Утечино, Кстовского района Нижегородской области, гражданина Республики Узбекистан ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в качестве плотника (на момент проведения проверки делал опалубку дома №5), не имеющего действующего патента на территории Нижегородской области, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.4); протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.9-10); письменными объяснениями иностранного гражданина ФИО1 (л.д.11); рапортом инспектора отделения по работе с гражданами РФ отдела по вопросам миграции ОМВД России «Кстовский» ст. лейтенанта полиции ФИО2 (л.д.14); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО СК «Вертикаль» № 21401 от 04.12.2024г. (л.д.17-20); актом проверки №21401 от 10.12.2024г. (л.д. 21-23); договором строительного подряда от 01.03.2024г. № 01/03-24 (л.д.28-35); договором строительного подряда № 01/07-24 от 01.07.2024г., заключенного между ООО «Казаньстройпром» и ООО СК «Вертикаль» (л.д.37-40); договором генерального подряда от 15.03.2024 № ПИК/52-НН-197, заключенного между АО «ТЗ-Регион» и ООО «Казаньстройпром» (л.д.41-58); договором генерального подряда от 20.06.2024 № ПИК/52-НН-252, заключенного между АО «ТЗ-Регион» и ООО «Казаньстройпром» (л.д. 59-77); письменными объяснениями исполнительного директора ООО «Казаньстройпром» ФИО6, из которых следует, что возведением монолитных каркасов двух объектов капитального строительства (многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного значения (№№5,6) по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, вблизи д. Утечино и д. Ржавка) на основании договоров строительного подряда занимается ООО СК «Вертикаль», что работы, связанные с заливкой, опалубкой, а также иными смежными работами, занимается ООО СК «Вертикаль» (л.д.78), которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, на предмет допустимости, достоверности и достаточности, судья находит вину ООО СК «Вертикаль» доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Тот факт, что определение должностного лица – заместителя начальника одела по вопросам миграции Отдела МВД России «Кстовский» ФИО4 о передаче дела об административном правонарушении судье от 16 января 2025 года не содержит подпись должностного лица, нельзя рассматривать как существенное нарушение процессуальных требований, дающее основание для прекращения производства по делу, поскольку не опровергает правильность выводов о виновности ООО СК «Вертикаль» в совершении административного правонарушения и не ставит по сомнение квалификацию его действий.

Доводы защитника о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также отклоняются судьей, поскольку мероприятие, по результатам которого выявлено противоправное деяние, не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным законом, его положения в рассматриваемом случае неприменимы.

Оснований для исключения из числа доказательств письменных объяснений исполнительного директора ООО «Казаньстройпром» ФИО6, у суда не имеется, поскольку последнему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, он был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, данные письменные объяснения согласуются с иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

К представленному в материалы дела договору подряда № 2 от 01.04.2023, заключенному между ООО СК «Вертикаль» и гражданином ФИО5, предметом исполнения которого является - строительно-монтажные работы по устройству монолитной конструкции и заливке бетона (л.д.96-98), суд относится критически, поскольку доказательств, подтверждающих фактическое исполнение договора, в материалы дела не представлено. Кроме того, договор строительного подряда № 01/07-24, на основании которого на ООО СК «Вертикаль» возложены обязанности по выполнению строительно-монтажных работ на объекте «Комплексная жилая застройка, корпус 5 с помещениями коммерческого назначения по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, вблизи д. Ржавка, и д.Утечино» заключен лишь 01.07.2024, в то время как договор, на который ссылается защитник, датирован 01.04.2024. 

По указанным основаниям суд также относится критически к показаниям свидетеля ФИО5, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Суд приходит к выводу, что установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, не имеется.

Разрешая вопрос о назначении наказания в связи с совершением административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, имущественное положение лица, привлекаемого к административный ответственности, привлечение к административной ответственности юридического лица впервые, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ООО СК «Вертикаль» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ООО СК «Вертикаль» административный штраф в размере 125 000 рублей.

При этом оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья не усматривает. 

Необходимо отметить, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ООО СК «Вертикаль» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Равным образом не усматривается оснований для назначения в отношении ООО СК «Вертикаль» административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО СК «Вертикаль» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Оценивая обстоятельства конкретного дела, по мнению суда, избранная мера ответственности в виде административного штрафа, наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что будет отвечать принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Также судом отмечается, что положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку согласно части 4 данной нормы правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В соответствии с примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. Статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СК «Вертикаль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты:

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены) 

(данные обезличены) 

(данные обезличены)

(данные обезличены)

(данные обезличены).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Колясова