Дело №12-22/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Кыра 18 ноября 2020 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Курсинова М.И.

при секретаре помощнике судьи Батурине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года главный врач ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

В поданной в Кыринский районный суд жалобе главный врач ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 просит постановление отменить, мотивируя тем, что все стимулирующие выплаты сотрудникам учреждения производятся согласно постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 №415 и №484 от 12.04.2020, в ГУЗ «Кыринская ЦРБ» 15.05.2020 приняты, утверждены и согласованы с Министерством здравоохранения Забайкальского края: Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и Положение о выплатах стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В соответствии с постановлениями Правительства РФ, Положениями о стимулирующих выплатах в ЦРБ, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с 6 врачами, с 30 работниками среднего медицинского персонала, с 2 водителями, которым стимулирующие выплаты установлены с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии с Федеральным законодательством и законами Забайкальского края. При начислении стимулирующих выплат указанным работникам была произведена оплата районного коэффициента в размере 20% из федеральных доплат. Таким образом, обязательства по федеральным доплатам медицинским и иным работникам медицинских организаций за работу с больными новой коронавирусной инфекцией выполняются в полном объеме. Для выплаты региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам медицинских учреждений Забайкальского края необходимы средства краевого бюджета, которые не были предоставлены, это официально подтверждено министерством здравоохранения Забайкальского края. 

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, уточнил и просил прекратить производство по делу, пояснив, что районный коэффициент в размере 40% на стимулирующие выплаты не начислялся, в приказах о выплате стимулирующих выплат работникам больницы, изданных им, о начислении районного коэффициента не указывалось из-за отсутствия денежных средств из бюджета Забайкальского края, не выплата районного коэффициента произошла по вине Минздрава Забайкальского края и бюджета субъекта. Вину в совершении административного правонарушения не признает в связи с тем, что его вины в не начислении и невыплате районного коэффициента нет. Подтвердил факты несвоевременной оплаты отпуска работникам больницы, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 01.10.2020, которые произошли из-за отсутствие денежных средств на счете учреждения.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 419 Трудового Кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки установлен факт нарушения главным врачом ГУЗ «Кыринская центральная районная больница» ФИО1 требований трудового законодательства по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы, других выплат работникам учреждения.

Так, 6 врачам, 28 работникам среднего медицинского персонала, 2 работникам среднего медицинского персонала и 2 водителям, имеющим право на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за осуществление медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, с применением районного коэффициента и процентной надбавки, за отработанный период с мая по июнь 2020 года, указанные выплаты производились не в полном объеме, а именно не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%, выплаты произведены с применением районного коэффициента в размере 20% за счет федерального бюджета, также оплата отпуска, предоставленного медицинским работникам, произведена несвоевременно, при этом в расчет отпуска включены стимулирующие выплаты без учета районного коэффициента 40%. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление от 1 октября 2020 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.

Суд соглашается с выводами должностного лица Государственной инспекции труда, поскольку они сделаны на правильном применении норм трудового законодательства.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

В силу ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В соответствии со ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.315 и ст.316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии со ст.1 Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК районный коэффициент (с учетом районного коэффициента 20% за счет федерального бюджета) для лиц, работающих в государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, составляет 1,4.

Согласно ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В ходе судебного разбирательства главный врач ФИО1 подтвердил, что выплаты стимулирующего характера, указанным в постановлении Государственного инспектора труда о назначении административного наказания работникам ГУЗ «Кыринская ЦРБ», с применением районного коэффициента в размере 40% не начислялись и не выплачивались, они выплачены с применением районного коэффициента 20% и подтвердил факты несвоевременной оплаты отпуска работникам учреждения. 

Таким образом, вина главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020, актом проверки от 14.09.2020, предписанием от 14.09.2020 и другими материалами проверки, представленными Государственной инспекцией труда. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, о не начислении и не выплате региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам медицинских учреждений Забайкальского края в связи с не предоставлением необходимых для данных выплат денежных средств из краевого бюджета, несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств у учреждения не является основанием для не начисления и невыплаты, подлежащих выплате стимулирующих выплат с применением районного коэффициента в установленном законом размере, и не освобождает руководителя юридического лица как должностного лица от административной ответственности за нарушение трудового законодательства, к тому же выплаты в установленном законом размере не были начислены работникам учреждения. 

Вместе с тем, суд усматривает наличие оснований для изменения, назначенного главному врачу ФИО1 административного наказания.

Как следует из оспариваемого постановления, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае назначил главному врачу ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, не установив при назначении наказания обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

В то же время, санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде штрафа, но и в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Невозможность назначения наказания в виде предупреждения не мотивирована в постановлении должностного лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Главный врач ФИО1 за совершение данного административного правонарушения привлекается впервые, имеет на иждивении троих малолетних детей, отягчающие административную ответственность обстоятельства Государственной инспекцией труда не установлены, принимая во внимание положения статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным ограничиться назначением главному врачу ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, признав обстоятельством смягчающим его административную ответственность, наличие на его иждивении троих малолетних детей.

С учетом изложенного, а также, учитывая санкцию ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, характер совершенного заявителем административного правонарушения и степени его вины, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, принимая во внимание закрепленные в Конституции Российской Федерации принципы справедливости и соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд полагает, что назначенное главному врачу ФИО1 наказание подлежит изменению на предупреждение. 

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусматривается, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года по существу является законным, обоснованным и подлежат изменению только в части назначения административного наказания.

Каких-либо нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, судом не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «Кыринская ЦРБ», заменив назначенное главному врачу ГУЗ «Кыринская ЦРБ» ФИО1 наказание на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.И. Курсинова