Дело № 2-96/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего, судьи Япрынцевой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., 

с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Нижнеозернинский коммунальщик» и ФИО1 о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц, обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Нижнеозернинский коммунальщик» и ФИО1 и в обоснование заявленных требований указывает, что при проведении прокуратурой мониторинга состояния законности в сфере использования муниципального имущества выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении объектом муниципальной собственности. Указывает, что муниципальное образование Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области на праве собственности принадлежит административное здание, ..., расположенное по адресу: .... Право муниципальной собственности зарегистрировано ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №. Далее отмечает, что постановлением администрации Нижнеозернинский сельсовет от ... № указанное здание передано МУП «Нижнеозернинский сельсовет» на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, ... между администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области (арендодатель), МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» (балансосодержатель) с одной стороны и ФИО1 (арендатор) с другой стороны заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью ... кв.м., расположенного в здании по адресу: ..., под размещение магазина, по условиям которого администрация Нижнеозернинский сельсовет при участии МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» передает, а ФИО1 принимает в срочное возмездное владение и пользование указанное нежилое помещение. Данный договор заключен на срок с ... по .... Считает, что данный договор заключен с нарушений норм гражданского законодательства, а именно без проведения торгов, предоставление ФИО1 спорного имущества не относится к исключительным случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, позволяющим заключить договор аренды без проведения конкурса или аукциона, то указанный договор аренды нежилого помещения нарушает императивные нормы закона. Указывает, что наряду с оспариваемым договором администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет, МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» в тот же день заключено еще два договора аренды нежилого помещения, расположенного в том же здании (...) общей площадью ... с Ш.Ф.Ш. (под размещение магазина) и К.И.А. (под размещение кабинета парикмахерских услуг) также без проведения торгов. Просит признать недействительным договор аренды нежилого здания от ..., заключенный между администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» и ФИО1, применить последствия недействительности сделки и обязать ФИО1 возвратить МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» нежилое помещение общей площадью ... кв. м. здания, расположенного по адресу: .... 

В судебном заседании старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. настаивала на заявленных требованиях по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области и МУП «Нижнеозернинский коммунальщик», а также ответчик ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимают.

Представитель администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области и ФИО1 обратились в суд с заявлениями, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие. Глава муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласна.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области на праве собственности принадлежит административное здание, ..., расположенное по адресу: ....

Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ....

Указанное здание на основании постановления администрации Нижнеозернинского сельсовета Илекского района Оренбургской области от ... № передано МУП «Нижнеозернинский сельсовет» на праве хозяйственного ведения. 

Как установлено судом, ... между администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области (арендодатель), МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» (балансосодержатель) с одной стороны и ФИО1 (арендатор) с другой стороны заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью ..., расположенного в здании по адресу: ..., под размещение магазина, по условиям которого администрация Нижнеозернинский сельсовет при участии МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» передает, а ФИО1 принимает в срочное возмездное владение и пользование указанное нежилое помещение.

Данный договор заключен на срок с ... по ... (пункт 2.1).

Арендованное помещение передано ответчику по акту приема-передачи от ....

Согласно Уставу муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как указано в ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, установлен ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. ст. 606, 608 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно вышеприведенным положениям закона право передавать муниципальное имущество в аренду любому лицу и на те цели, которые установлены для данного имущества, следует из полномочий органов местного самоуправления.

Более того, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» за муниципальным предприятием также закреплено право сдавать в аренду недвижимого имущества с согласия собственника.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения договоров в отношении государственного имущества регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Согласно ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (ч. 3 ст. 447 ГК РФ). 

Ввиду того, что переданное в аренду имущество является собственностью муниципального образования – Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона о защите конкуренции, в котором сформулированы требования для органов местного самоуправления при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота в отношении муниципального имущества.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с ч. 1 которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

К исключению, при наличии которого возможна передача муниципального имущества во владение и пользование без проведения торгов, относится предоставление указанного права на имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество (п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более 20 кв.м. - относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.

Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает двадцать квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. 

Поэтому заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов возможно только в том случае, когда арендатору передается муниципальное имущество с вышеназванными ограничениями по площади.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления торговли не относится к исключениям, перечисленным в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, как не относится и к исключениям, предусмотренным п. 14 ч. 1 ст. 17.1, предоставление в аренду помещений площадью, превышающей 20 кв.м. общей площади всех частей здания, то указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

В том порядке заключаются договоры аренды в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям (п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договор аренды нежилого помещения от ... с ФИО1 заключен без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, помимо оспариваемого договора ответчиками - администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет, МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» ... заключены еще два договора аренды нежилого помещения, расположенного в том же здании (...) общей площадью ... с Ш.Ф.Ш. под размещение магазина и К.И.А. под размещение кабинета парикмахерских услуг.

Указанные договоры заключены также без проведения торгов.

Следовательно, общая площадь помещений, переданных администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет и МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» на основании договоров аренды, которые расположены в одном здании, составляет 47,3 кв.м.

В связи с изложенным, оснований для применений к правоотношениям сторон положений подп. 14 п. 1 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции не имеется в силу несоблюдения установленных данной нормой ограничений в части площади и размера переданных в аренду помещений одного здания. 

Суд считает, что заключение договора аренды от ... должно было осуществляться в порядке, установленном ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Заключение договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, без проведения публичных процедур является нарушением ст. 17.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно данной норме права недействительной является противоправная сделка. 

Противоправной признается сделка, которая нарушает охраняемые законом интересы, то есть нарушает режим общего императивного запрета.

В связи с тем, что договор аренды нежилого помещения от ... заключен без проведения торгов и предоставление ФИО1 спорного имущества не относится к исключительным случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, позволяющим заключить договор аренды без проведения конкурса или аукциона, то суд считает, что указанный договор аренды нежилого помещения нарушает императивные нормы закона.

Если ответчиками нарушен режим общего императивного запрета, то в соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ спорный договор аренды является недействительным в силу его ничтожности.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Как указано в п. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Анализируя изложенное, суд пришел к выводу, что ФИО1 обязан возвратить имущество, переданное по договору аренды нежилого помещения от ....

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Защита интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возложена на прокуратуру Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Суд соглашается с мнением прокурора Илекского района Оренбургской области о том, что несоблюдение процедуры предоставления недвижимого имущества только по результатам проведения конкурсов и аукционов исключило возможность для иных заинтересованных лиц приобрести права аренды на указанный объект недвижимости, тем самым нарушило экономические интересы неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов, необоснованно создало приоритеты именно для ответчика ФИО1 на получение права аренды на указанное недвижимое имущество, исключило возможность эффективного распоряжения органами местного самоуправления этим имуществом на конкурсной основе, привело к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц, обратиться с заявлением об аренде объекта недвижимости и приобрести их на равных условиях.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды нежилого здания от ..., заключенный между администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» и ФИО1. 

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО1 возвратить МУП «Нижнеозернинский коммунальщик» нежилое помещение общей площадью ... здания, расположенного по адресу: ... 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий,

судья Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева 

Мотивированное решение принято 16 февраля 2018 года.

Судья

Илекского районного суда

Оренбургской области Т.В. Япрынцева