Дело № 12-547/2020

УИД 35RS0010-01-2020-002790-88

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 20 мая 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Барковская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя Вологодской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов» (далее – ВОО «ВОИ») ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 февраля 2020 года № заместитель председателя ВОО «ВОИ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование указала, что считает назначенное наказание чрезмерно суровым, она признала вину в совершении правонарушения, к административной ответственности привлекается впервые. Кроме того, руководитель ВОО «ВОИ» длительное время отсутствовал на рабочем месте по уважительным причинам, в связи с чем, не имелось возможности выполнить требование законодательства.

Кроме того, просит учесть, что ВОО «ВОИ» является общественной организацией, не ведет коммерческой деятельности, затраты на разработку проектной документации, установку пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей являются для ВОО «ВОИ» значительными.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала что в настоящее время руководитель организации прошел обучение, изготовлена проектная документация на установление системы оповещения и пожарной сигнализаци, осталось только их установить. 

Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО3 с жалобой не согласилась, указав, что оснований для снижения наказания не имеется, поскольку указанное правонарушение связано с обеспечением противопожарной безопасности, отсутствие пожарной сигнализации и систем оповещения создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностным лиц от шести до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.02.2020 года в 12 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки в отношении ВОО «ВОИ», находящейся по адресу: 

<

...>, установлено, что заместитель председателя ВОО «ВОИ» ФИО1 нарушила требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: 

1. руководитель организации не прошел обучение пожарно-техническому минимуму, чем нарушены требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

2. помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены требования п. 38 табл. 1 Приказа № 315 от 18.06.2003 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); п. 38 табл. А.3. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

3. помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования п. 16 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 15 табл. 2 Приказа от 20.06.2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

29 февраля 2020 года должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области вынесено оспариваемое постановление. 

Оценив представленные в материалах дела доказательства, должностное лицо административного органа – государственный инспектор г. Вологды по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 пришла к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности допущены заместителем председателя ВОО «ВОИ» ФИО1, в связи с чем, признала наличие в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлекла заместителя председателя ВОО «ВОИ» ФИО1 к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения, и вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 25.02.2020, а также всеми материалами дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В соответствии с п. 3 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, согласно п. 38 табл. 1 Приказа № 315 от 18.06.2003 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); п. 38 табл. А.3. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а также п. 16 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 15 табл. 2 Приказа от 20.06.2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), помещения указанной категории должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Указанные требования ФИО1 выполнены не были. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом наличия смягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса для должностных лиц, оно является справедливым и соразмерным правонарушению, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как административное правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Учитывая характер административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, а также то, что в течение длительного времени данная организация не имела пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей, суд пришел к выводу, что указанное наказание чрезмерно суровым не является, в связи с чем, изменению не подлежит. 

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя ВОО «ВОИ» ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1- ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Вологды по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Вологде управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 27 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя председателя ВОО «ВОИ» ФИО1 - оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья С.В. Барковская