№ 2а-186/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания Бюро кредитных решений», действующего в интересах ООО «ЭкоЦентр», к судебному приставу-исполнителю Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания Бюро кредитных решений» (далее – ООО ПКО «ЮК БКР»), действующее в интересах ООО «ЭкоЦентр», обратились в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обоснование иска административные истцы указали, что в соответствии с положением статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором, осуществляющим оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области. В связи с наличием у потребителей коммунальных услуг по обращению с ТКО задолженности ООО «ЭкоЦентр» проводятся мероприятия по ее возврату, с этой целью 21 сентября 2020 года заключен агентский договор №08/2020 с ООО «ЮК БКР», в соответствии с условиями которого ООО «ЮК БКР» по поручению ООО «ЭкоЦентр» осуществляет мероприятия по взысканию дебиторской задолженности за оказанные региональным оператором услуги по обращению с ТКО, в том числе в судебном порядке. В целях реализации указанных выше полномочий ООО «ЮК БКР» обратилось с заявлением к мировому судье судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области, по результатам рассмотрении которого выдан судебный приказ № 21 января 2022 года в отношении должника ФИО2 о взыскании в пользу ООО «ЭкоЦентр» задолженности по оплате услуг за вывоз твердых коммунальных отходов в размере 1266,70 руб. и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. В дальнейшем судебный приказ вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника был направлен ООО «ЮК БКР» в адрес Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области. Однако 24 апреля 2023 года по результатам рассмотрения заявления взыскателя судебным приставом-исполнителем Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на статей 14, 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с отсутствием в исполнительном документе сведений о должнике (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства). Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 20.3 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» действие подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающего обязательное указание данных сведений в исполнительном документе, было приостановлено до 1 июля 2022 года в исполнительных документах, выдаваемых занятым в сфере ЖКХ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В связи с этим, указанное выше постановление от 24 апреля 2023 года об отказе в возбуждении исполнительного производства административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит требованиям статей 30, 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 20.3 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ и нарушает права и законные интересы ООО «ЭкоЦентр» на правильное и своевременное исполнение судебного акта, состоявшегося в его пользу. 

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «ЮК БКР» ФИО3 при надлежащем извещении не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, считая оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства законным и обоснованным, поскольку в судебном приказе отсутствуют необходимые идентификаторы должника, что препятствует совершению исполнительных действий. 

Представитель административного ответчика - УФССП России по Астраханской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, свое отношение к иску не выразил. 

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 (законные представители несовершеннолетнего должника ФИО2) в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

По смыслу приведенных положений закона для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением. 

В соответствии со статьей 2 Закон №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и соглашения, заключенного 7 февраля 2017 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр», с 1 июля 2017 года является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области. 

21 января 2022 года мировым судьей судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области выдан судебный приказ № о взыскании с ФИО2 задолженности по оплате услуг за вывоз твердых коммунальных отходов в размере 1266,70 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 200 руб., который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39). 

Данный исполнительный документ вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен представителем взыскателя в адрес Черноярского РОСП УФССП России по 

<

адрес> (л.д. 38). 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании в пользу ООО «ЭкоЦентр» задолженности с ФИО2 на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ, поскольку в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе (л.д. 42). 

Иных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в оспариваемом постановлении не приведено. 

Данное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес взыскателя ООО «ЭкоЦентр» ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45). 

Полагая, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 30 Закона №229-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2021 №417-ФЗ) исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). 

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть 8).

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства приведен в статье 31 Закона №229-ФЗ.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 приведенного Закона.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона №229-ФЗ (в редакции, действующей на момент вынесения судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ) в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Действие подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в соответствии с пунктом 20.3 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номера водительского удостоверения, серии и номера свидетельства о регистрации транспортного средства) в отношении выдаваемых исполнительных документов по исковым заявлениям и заявлениям о вынесении судебного приказа, подаваемым, в том числе, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 5 статьи 13 Закона №229-ФЗ содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

В соответствии с частью 2 статьи 121 ГПК РФ судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно положениям пунктов 3, 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном приказе указываются сведения о взыскателе: для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

В силу статьи 20.2 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ действие пункта 3 части второй статьи 124, пункта 4 части первой статьи 127, пункта 3 части второй статьи 131 ГПК РФ в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника в отношении исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа, подаваемых, в том числе, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая вышеприведенные нормы права, как на момент обращения административного истца к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, так и на момент вынесения судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, положения действующего законодательства не предусматривали обязательное указание в судебном приказе, выданном по заявлению организации, являющейся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, одного из идентификаторов гражданина-должника, а также сведений о дате и месте рождения, месте работы гражданина-должника.

В предъявленном к исполнению в службу судебных приставов судебном приказе № от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о взыскателе ООО «ЭкоЦентр», в том числе его наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика. Также в судебном приказе указаны фамилия, имя, отчество должника, место его жительства и отражено, что иные сведения о должнике не известны. 

Таким образом, данный судебный приказ содержит все необходимые сведения о взыскателе и должнике, достаточные для принятия его к исполнению, в том числе фамилия, имя, отчество и место жительства должника, что в полной мере соответствует положениям пунктов 3 и 4 части 1 статьи 127 ГПК РФ в редакции, действовавшей на момент его выдачи. 

Учитывая изложенное, и исходя из того, что сведения, содержащиеся в исполнительном документе, позволяют точно идентифицировать должника и взыскателя, а указание в судебном приказе, выданном до ДД.ММ.ГГГГ, сведений об одном из идентификаторов гражданина-должника в рассматриваемой ситуации не являлось обязательным, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для отказа в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ. 

Вместе с тем, в силу части 1.2 статьи 30 Закона №229-ФЗ федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

Положениями статьи 12 Закона №118-ФЗ предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

В связи с этим, судебный пристав-исполнитель не был лишен возможности запросить интересующие его сведения о должнике самостоятельно.

При таких обстоятельствах, отказывая ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЦентр» в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель нарушил права взыскателя на правильное и своевременное исполнение судебного акта, состоявшегося в его пользу. 

Поскольку материалами административного дела подтверждено наличие необходимой совокупности условий: незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления и реального нарушения при этом прав заявителя, у суда в силу пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ имеются основания для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого постановления незаконным. 

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Копия оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ была направлена административному истцу почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ и получена им ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем настоящее административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 КАС РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания Бюро кредитных решений», действующего в интересах ООО «ЭкоЦентр», к судебному приставу-исполнителю Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства – удовлетворить. 

Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья О.А. Серебренникова 

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2024