Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года 

пос. Кавказский, КЧР 

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: прокурора – помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Казиева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» и Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), обеспечить финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: обязать Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника», по адресу: КЧР, Адрес , аАдрес , путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации; обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в пределах своих полномочий и компетенции в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника», по адресу: КЧР, Адрес , а. Адрес .

Иск обоснован тем, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий. В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 Закона о противодействии терроризму. Для целей требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий). Антитеррористические требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом. Согласно пункту 5 указанных требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В соответствии с паспортом безопасности РГБУЗ «Абазинская ЦРП» и актом обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория опасности. В ходе проверки РГБУЗ «Абазинская ЦРП» выявлены нарушения п.п. «б, в, е, ж» п. 16, п.п. «а, б, в, г, е, ж» п. 16 (1), п.п. «а, б» п. 17 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, которые выражены в следующем: объект не в полной мере оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16); на объекте не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «в» п. 16); не осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (пп. «е» п. 16); не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (пп. «ж» п. 16); не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (пп. «а» п. 16 (1)); не осуществляется разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пп. «б» п. 16 (1)); не осуществляются мероприятия по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера (пп. «в» п. 16 (1)); не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. 16 (1)); не осуществляются мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (пп. «е» п. 16 (1)); не осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «ж» п. 16 (1)); охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «а» п. 17); не осуществляется периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений (пп. «б» п. 17). В связи с выявленными нарушениями законодательства, межрайонной прокуратурой дата исх.№ главному врачу медицинского учреждения внесено представление. Согласно представленной медицинским учреждением информации, до настоящего момента ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения не исполнен, в частности не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. При таких обстоятельствах, на административного ответчика законом прямо возложена обязанность принимать меры по обеспечению должной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вне зависимости от присвоенной категории опасности. Выявленные межрайонной прокуратурой факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба. Согласно Уставу РГБУЗ «Абазинская ЦРП», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики от дата №, больница является государственным лечебно-профилактическим учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Карачаево – Черкесская Республика. Функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (п. 1.8 Устава). Согласно п. 3.2 Устава финансовое обеспечение выполнение государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Карачаево-Черкесской Республики, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнение государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (п. 3.3 Устава). Объем ответственности Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Представителем ответчика РГБУЗ «Абазинская ЦРП» в суд был представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит обязать Министерство здравоохранения КЧР выделить дополнительные средства за счет средств консолидированного бюджета КЧР на выполнение требований Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". В отзыве указано, что направления расходования средств ОМС определяются структурой тарифа, которая устанавливается территориальной программой ОМС субъекта РФ, и в части базовой программы ОМС включает в себя расходы, указанные в ч. 7 ст. 35 Закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ. Указанные мероприятия, а именно охрана объекта сотрудниками охранной организации, не влияют на обеспечения медицинской деятельности учреждения при оказании медицинских услуг по программе ОМС, а значит, не могут оплачиваться за счет страховых средств ОМС. Необходимо также учитывать, что ФФОМС в письме от 23.07.2013 года № 5423/21-и указывал на недопустимость ситуации, когда при наличии нескольких источников финансирования, определенные виды затрат будут возмещаться исключительно за счет средств ОМС. РГБУЗ «Абазинская ЦРП» дата и дата обратилось в Министерство здравоохранения КЧР с просьбой оказать финансовую помощь на проведение первоочередных мероприятий и рекомендаций, направленных на обеспечение и усиление антитеррористической защищенности объектов РГБУЗ «Абазинская ЦРП». 

В судебном заседании прокурор Казиев С.В. просил удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления. 

Ответчики – РГБУЗ «Абазинская ЦРП», Министерство здравоохранения КЧР, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили. Представитель РГБУЗ «Абазинская ЦРП» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Хабезское ОВО филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР», администрация Абазинского МР КЧР, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили. Администрация Абазинского МР КЧР ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового преоывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 Закона о противодействии терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Для целей требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

Как следует из материалов дела в соответствии с паспортом безопасности РГБУЗ «Абазинская ЦРП» и актом обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки РГБУЗ «Абазинская ЦРП» выявлены нарушения п.п. «б, в, е, ж» п. 16, п.п. «а, б, в, г, е, ж» п. 16 (1), п.п. «а, б» п. 17 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, которые выражены в следующем: объект не в полной мере оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16); на объекте не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «в» п. 16); не осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (пп. «е» п. 16); не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (пп. «ж» п. 16); не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (пп. «а» п. 16(1)); не осуществляется разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пп. «б» п. 16 (1)); не осуществляются мероприятия по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера (пп. «в» п. 16(1)); не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. 16(1)); не осуществляются мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (пп. «е» п. 16(1)); не осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «ж» п. 16(1)); охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «а» п. 17); не осуществляется периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений (пп. «б» п. 17).

В связи с выявленными нарушениями законодательства, межрайонной прокуратурой дата исх.№ главному врачу медицинского учреждения внесено представление.

Согласно представленной медицинским учреждением информации до настоящего момента ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения не исполнен, в частности не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта 11).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Неисполнение правил и требований вышеперечисленного законодательства оказывает влияние на антитеррористическую защищенность объектов, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», террористический акт может быть совершен путем взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений вышеперечисленных норм законодательства, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба, и считает необходимым удовлетворить исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к РГБУЗ «Абазинская центральная районная поликлиника» о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» по адресу: КЧР, Адрес , путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в пределах своих полномочий и компетенции в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника», суд приходит к выводу о необходимости отказа в его удовлетворении.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, исковые требования Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» и Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), обеспечить финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории), удовлетворить частично.

Обязать Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Абазинская центральная района поликлиника» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерству здравоохранения Российской Федерации, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) Республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» по адресу: Адрес , путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации. 

В удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Республиканскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Абазинская центральная районная поликлиника» и Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Судья А.К. Абазалиев