Судьи: Иргит С.С. 4А-243/2019

ФИО1 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 08 октября 2019 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Орешков Э.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» Ш. по доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 25 сентября декабря 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 25 сентября 2018 года общество с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными постановлениями, защитник общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» (далее – ООО УК ЖЭУ «Центр», общество) Ш. подала жалобу в которой просит их отменить. В обоснование доводов жалобы указала на то, что действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Переквалификация действий общества на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ невозможна согласно разъяснению, изложенному в п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ». В настоящее время ООО УК ЖЭУ «Центр» находится в сложном финансовом положении в связи с увеличением сумм задолженности собственников жилых помещений по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, а также обращением взыскания на денежные средства общества уполномоченными органами. 

Дело об административном правонарушении 05 сентября 2019 года истребовано в Верховный Суд Республики Тыва, поступило 16 сентября 2019 года, законность вступивших в законную силу судебных постановлений проверена.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Центр» имеет лицензию от 27 апреля 2015 года № ** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Тыва (л.д. 20). 

Обществом не оспаривается, что многоквартирным домом, расположенным по адресу: **, управляет ООО УК ЖЭУ «Центр». 

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – Служба) на основании заявления собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: ** об аварийном состоянии канализационных труб в подвале дома, проведена внеплановая выездная проверка указанного дома. 

Актом проверки № ** от 14 августа 2018 года, составленным инспектором отдела Службы К., установлены нарушение обществом пунктов 2.6.6, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.8, 4.1.15, 5.3.6, 5.6.3 (в), 6.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила), а также пунктов 2, 18 постановления Правительства РФ от 13 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а именно – затопление подвального помещения **, течь из инженерных систем, скопление насекомых (мошек) (л.д. 16). 

На основании изложенного 23 августа 2018 года в 14 час. 30 мин. инспектором отдела Службы К. составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО УК ЖЭУ «Центр» с участием представителя общества (л.д.2-7).

Протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который постановлением от 25 сентября 2018 года признал ООО УК ЖЭУ «Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения. 

Разрешая вопрос о привлечении общества к административной ответственности, судебные инстанции исходили из того, что обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела. 

Однако с данными выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение), устанавливающее порядок лицензирования указанной деятельности.

Согласно п. 3 Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как усматривается из материалов дела, обществом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва, нарушены требования пунктов 2.6.6, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.8, 4.1.15, 5.3.6, 5.6.3 (в), 6.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также пунктов 2, 18 постановления Правительства РФ от 13 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Данные требования по смыслу п. 3 Положения являются лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Административная ответственность субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о неправильности квалификации деяния, вмененного ООО УК ЖЭУ «Центр», по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО УК ЖЭУ «Центр» деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы защитника общества срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства по делу путем возвращения его на новое рассмотрение недопустимо.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 25 сентября 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Центр», подлежат отмене. При этом иные доводы защитника ООО УК ЖЭУ «Центр», приведенные в жалобе, какого-либо правового значения для рассмотрения данного дела об административном правонарушении не имеют.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр» Ш. по доверенности, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 25 сентября 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Центр», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя 

Верховного Суда Республики Тыва Э.В. Орешков