ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Ушкова О.В. Дело № 21-42/2025

РЕШЕНИЕ

«10» апреля 2025 года город Липецк 

Судья Липецкого областного суда Захаров Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области К.М.А. на решение судьи Усманского районного суда Липецкой области от 24 февраля 2025 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации Биосферного полигона «Излегоще» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области К.М.А. от 26 сентября 2024 года № Автономня некоммерческая организация Биосферный полигон «Излегоще» (далее – АНО БП «Излегоще») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением судьи Усманского районного суда Липецкой области от 24 февраля 2025 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, К.М.А. ставит вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы должностное лицо, вынесшее постановление- начальник отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области К.М.А., не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения защитников АНО БП «Излегоще» по доверенности К.А.С. и П.И.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения свидетеля К.С.В.,, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Основанием для привлечения АНО БП «Излегоще» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2025 года выводы должностного лица о том, что 23 августа 2024 года в ходе патрулирования лесов на территории лесных участков Юшинского участкового лесничества Усманского лесничества в квартале 53 выдел 1, квартале 64 выдел 3, квартале 51 выдел 12, квартале 149 выдел 13 должностными лицами ОКУ «Усманское лесничество» выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, а именно за нарушение п.п. 26, 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную председателем правления АНО БП «Излегоще» К.А.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 24 февраля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2024 года отменил с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в действиях юридического лица, привлеченного к административной ответственности, состава вмененного административного правонарушения.

Принимая данное решение, судья районного суда, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что в действиях АНО БП «Излегоще» отсутствует вина и как следствие этому состав вмененного ему административного правонарушения.

Оснований для признания вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), устанавливающие единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Пунктом 26 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу пункта 29 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. 

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Постановлением Правительства Липецкой области № 321 от 31.05.2024 г. введен особый противопожарный режим в границах лесничеств Липецкой области с 01.06.2024 г. по 31.08.2024 г.

В настоящей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что имеющимися в деле доказательствами подтвержден факт совершения АНО БП «Излегоще» вмененного административного правонарушения ввиду бездействия последнего по вывозу частично оставленной на месте рубок заготовленной древесины, которая в свою очередь не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, считая обжалуемый судебный акт незаконным, и просит о его отмене.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки должностными лицами управления лесного хозяйства Липецкой области 23 августа 2024 года установлено, на территории лесных участков Юшинского участкового лесничества Усманского лесничества в квартале 53 выдел 1, квартале 64, выдел 3, квартале 51 выдел 12, квартале 149 выдел 13 выявлен факт нарушения пожарной безопасности в указанных частях леса, что зафиксировано актом.

АНО БП «Излегоще» является арендатором лесных участков, на которых выявлены нарушения пожарной безопасности в лесах, на основании договора аренды лесного участка № 20 ль 25.02.2009 г.

В соответствии с лесной декларацией от 11 августа 2023 года АНО БП «Излегоще» осуществляло на территории Юшинского участкового лесничества выборочные проходные рубки деревьев в период с 22 августа по 31 декабря 2023 года, в том числе не территориях квартала 53 выдела 1, квартала 64 выдела 3, квартала 51 выдела 12, квартала 149 выдела 13, которые окончило в декабре 2023 года.

Положениями ч. 8 ст. 23.2 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что после выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки.

29 декабря 2023 года в соответствии с Порядком заключительного осмотра лесосеки, утвержденным приказом Минприроды России от 17 января 2022 г. N 23 "Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки" в лесных участках, арендатором которых является АНО БП «Излегоще», составлены заключительные акты осмотра лесосек.

В ходе осмотра установлено:

- в квартале № 51, выделе № 12, где располагается лесосека №1 площадью 9,4 га, вид рубки ВСР, установлено, что требуется доочистка лесосеки после схода снега (Акт № 4 от 23.12.2023 г.);

- в квартале № 53, выделе № 1, где располагается лесосека №1 площадью 1,2 га, вид рубки ВСР, установлено, что требуется доочистка лесосеки после схода снега (Акт № 5 от 23.12.2023 г.);

- в квартале № 64, выделе № 3, где располагается лесосека №1 площадью 1,1 га, вид рубки ВСР, установлено, что требуется доочистка лесосеки после схода снега (Акт № 9 от 23.12.2023 г.);

- в квартале № 149, выделе № 13, где располагается лесосека №1 площадью 0,9 га, вид рубки ВСР, установлено, что требуется доочистка лесосеки после схода снега (Акт № 11 от 23.12.2023 г.).

После снежного схода АНО БП «Излегоще» были проведены работы по доочистке лесосек, что зафиксировано в актах лесосек 18 апреля 2024 года где было отражено, что нарушения лесного хозяйства не обнаружены, лесосеки и погрузочные площадки очищены от порубочных остатков и заготовленной древесины, произведенной в 2023 году, на прилегающих к лесосекам территориях имеются иные порубочные остатки от ранее проведенный работ неизвестными лицами, доочистка лесосек в местах проведенных работ не требуется, о чем по результатам осмотра составлены акты заключительного осмотра лесосек.

Данные обстоятельства зафиксированы актами комиссионной проверки заключительного осмотра лесосек от 18 апреля 2024 года по всем названным кварталам, в которых в течение 2023 года АНО БН «Излегоще» производились лесосечные работы с участием представителя Юшинского лесничества, егеря, содержанию акту судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При проведении мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах 23 августа 2024 года в период времени с 09 часов 00 минут по 13 часов 40 минут сотрудниками ОКУ «Усманское лесничество» установлено, что на вышеуказанных территориях Юшинского участкового лесничества, находящихся в аренде у АНО БП «Излегоще» обнаружена древесина и порубочные остатки места хранения которой не отделено минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; данное нарушение выявлено в условиях особого противопожарного режима.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и впоследствии привлечения АНО БП «Излегоще» к административной ответственности.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности как в первоначальных объяснениях, так и в судебных заседаниях защитники АНО БП «Излегоще» последовательно ссылались на непричастность АНО БП «Излегоще» к обнаруженным остаткам древесины и на то обстоятельство, что поименованные в акте от 23.08.2024 года порубочные остатки не являлись продуктом деятельности арендатора земель в 2023 голу, а появились на спорной территории намного ранее, что подтверждается их состоянием и актами заключительного осмотра лесосек от 23 декабря 2023 года и от 18 апреля 2024 года, а также непосредственно визуальным состоянием древесины.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, проанализировав положения Правил пожарной безопасности в лесах, дав оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что имеющиеся доказательства в их совокупности не позволяют сделать безусловный и однозначный вывод о принадлежности обнаруженных порубочных остатков древесины заявителю и нарушении АНО БП «Излегоще» вмененных пунктов 26 и 29 Правил пожарной безопасности в лесах, не подтверждают его виновность в несоблюдении правил пожарной безопасности.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, судья сделал правильный вывод о недоказанности вины полигона и его причастности к обнаруженным в августе 2023 года порубочным остаткам древесины и в том, что АНО БП «Излегоще», как арендатор лесных участков не выполнил все зависящие от него и предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, после окончания работ в 2023 году.

После проведения лесосечных работ в 2023 году в соответствии с проектом освоения лесов и лесной декларацией АНО БП «Излегоще» в декабре 2023 года зафиксировало состояние лесосек в указанных кварталах и указало на необходимость их доочистке после схода снега (л.д.186-202 Т.1). В последующем провело работы по доочистке лесосек, что зафиксировано актами от 18.04.2024 года, подписанными представителем Юшинского лесничества, в которых указано на отсутствие необходимости доочистке и проведению работ по очистке от порубочных остатков и заготовленной древесины мест проведения работ, после дополнительной очистке. Кроме того, названными актами зафиксирован факт наличия в прилегающих к вырубкам территориям иных порубочных остатков, оставленных ранее произведенных в 2023 года рубок неизвестными лицами. 

Оснований для признания актов от 18.04.20244 года недействительными по причине их подписи неуполномоченным лицом Ющинского лесничества Б.В.И., либо его заинтересованности не имеется. Названное должностное лицо приглашалось на повторный осмотр как представитель органа государственной власти официально, состояло в штате лесничества, с приказом от марта 2023 года не ознакомлено, в связи с чем данное обстоятельство невозможно вменить в вину заявителю.

При таких обстоятельствах судом правильно сделан вывод о противоречивости имеющихся в деле доказательств вины заявителя и необходимости применения положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сам по себе факт фиксации должностными лицами лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области в августе 2024 года в указанных местах порубочных остатков, в отсутствие доказательств их принадлежности с работами, произведенными в 2023 году АНО БП «Излегоще», не может свидетельствовать о виновности данного арендатора, поскольку не свидетельствует о не исполнении последним обязанностей по очистке порубочных остатков после выполнения им работ в 2023 году в соответствии с представленной лесной декларацией и не опровергает доводом арендатора о его непричастности к этим фактам.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Вывод о том, что в действиях АНО БП «Излегоще» отсутствуют признаки состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях АНО БП «Излегоще» вины, а потому и состава инкриминируемого деяния. Иные доказательства, безусловно свидетельствующие о нарушении именно АНО БП «Излегоще» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима после проведения в 2023 году лесосечных работ, в материалах дела отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина АНО БП «Излегоще» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждается.

С учетом изложенного, вынесенное должностным лицом постановление было обоснованно отменено судьей Усманского районного суда Липецкой области с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Усманского районного суда Липецкой области от 24 февраля 2025 года, вынесенное в отношении Автономной некоммерческой организации Биосферный полигон «Излегоще» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного контроля и лесной охраны управления лесного хозяйства Липецкой области К.М.А. – без удовлетворения.

Судья Н.И. Захаров