Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 ноября 2025 года 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,при секретаре судебного заседания – ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, Правительство 

<

адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Департамент финансов 

<

адрес>, Управление государственной регистрации права и кадастра 

<

адрес> о взыскании понесенных убытков связанных с невозможностью использования земельного участка, прекращении права собственности на земельные участки с момента выплаты компенсации причиненных убытков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд 

<

адрес> с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о взыскании компенсации убытков в размере 4 568 580 рублей за земельный участок с кадастровым номером № площадью 180 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, 4 133 280 рублей за земельный участок с кадастровым номером №, площадью 160 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования были обоснованы тем, что на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрел земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, площадью 160 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

На основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ также приобрел Земельный участок с кадастровым номером №, является ранее учтенным, площадью 180 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Однако, ДД.ММ.ГГГГ из Уведомления о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилого строительства, узнал о том, что на указанным земельных участках недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а именно земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне скверов, бульваров (Р-2/Л/-12). Для данной территориальной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Истцом предпринимались попытки обращения в суд для признания указанного Уведомления незаконным, однако данные требования удовлетворены не были.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ Истцу стало известно о том, что Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № между просп.Генерала ФИО4 и 

<

адрес>» (далее Постановление №-ПП)

Основной (утверждаемой частью) частью проекта межевания (ГЗ-230102-II.1 – ПМТ-О(УЧ) документации по планировке территории установлен перечень изымаемых земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Под номерами 9 и 10 в названом перечне указаны земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежащие Истцу на праве собственности отнесены к территории общего пользования.

Истец указывает на то, что имеется риск отказа уполномоченного органа от возмещения причиненных убытков, которые могут возникнуть в связи с невозможностью использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по назначению. Дальнейшее использование его земельных участков в соответствии с текущим видом разрешенного «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» является нецелесообразным, ведущим к увеличению последующих расходов, равно, как и суммы компенсации, подлежащей выплате в случае принятия ответчиком решения об изъятии имущества в последующем. Истец не может беспрепятственно владеть и пользоваться землей, как в настоящее время, так и в будущем в связи с состоявшимся утверждением Проекта межевания территории и его последующей реализации.

В связи с чем Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание явился истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО5, которые настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Ответчик в судебное заседание обеспечил явку своего представителя, который возражал против удовлетворения заявленных требований, также представил суду письменные возражения. 

В обоснование своих доводов представитель ответчика указал на то, что Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № между 

<

адрес> и 

<

адрес>» (далее Постановление №-ПП).

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд и расположенных на них объектов недвижимости регламентирован положениями Главы VII. 1. Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории 

<

адрес>».

Что в настоящее время распорядительный акт уполномоченного органа (Правительства Севастополя) об изъятии принадлежащего истцам земельного участка отсутствуют, обременений или ограничений в его использовании не устанавливалось.

Действующим законодательством прямо предусмотрен порядок действий при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а исковые требования истцом направлены на обход установленной законом процедуры.

Более того, Ответчик считает, что истцом не доказаны обстоятельства, необходимые для возложения на Ответчиков гражданско-правовой ответственности за убытки, а именно: не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчиков и причиненным вредом, а также не обоснован размер убытков. Проведение экспертизы о стоимости земельного участка, не может говорить о понесенных убытках, поскольку таковыми не являются. Считает, что оснований для удовлетворения требований нет.

Третьи лица в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом. 

Суд, выслушал мнения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Выпиской из протокола заседания постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что О «ЖСТИЖ «Амфора» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,25 га по 

<

адрес>.ФИО4 для жилищного строительства.

Заключением по Градостроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ № по результату рассмотрения «Проекта раздела территорий и установления границ придомовых территорий существующих жилых домов 

<

адрес>», «Проект благоустройства жилых домов по 

<

адрес> между домами №», Детальный план территории управление градостроительства и архитектуры согласовало представленную градостроительную и проектную документацию, что соответствует государственным строительным нормам, генплану города и не противоречит «Временным правилам использования и застройки территории 

<

адрес>».

На основании Выписки из Протокола заседания постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ дано согласие гражданам-членам ОК «ЖСТИЗ» «Амфора» передать в собственность земельный участок ориентировочной площадью 0,25 га по 

<

адрес> для строительства и обслуживания дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ФИО2 были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами № и № на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером №, является ранее учтенным, площадью 160 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, площадью 180 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес> он направил Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, на что ДД.ММ.ГГГГ получил Уведомление о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилого строительства, которое было обосновано следующим:

Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а именно земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне скверов, бульваров (Р-2/Л/-12). Для данной территориальной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний 

<

адрес> и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе (далее – Приказ), вышеуказанный земельный участок находится в зоне с режимом использования Р-4-2, участок Г-10, для которого запрещается проведение строительных и земляных работ без проведения археологических наблюдений и раскопок.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено решение Департамента архитектуры и градостроительства 

<

адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть Уведомление в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений Четвертым кассационным судом общей юрисдикции – решение Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В связи с установленным ограничениями и невозможностью использования земельных участков по назначению ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с вопросом выкупа земельных участков с кадастровыми номерами № и № на что ответом от ДД.ММ.ГГГГ получен отказ.

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обратился с исковым заявлением о возложении обязанности на Правительство 

<

адрес>, Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> выкупить спорные земельные участки по рыночной стоимости. В рамках указанного гражданского дела №, которое оставлено без рассмотрения была назначена и проведена оценочная экспертиза спорных земельных участков. По результатам проведенной экспертизы, в выводах указано следующее:

- «Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 4 133 280 (четыре миллиона сто тридцать три тысячи двести восемьдесят) рублей. 

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 4 568 580 (четыре миллиона пятьсот шестьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей».

ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что Постановлением Правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № между 

<

адрес> и 

<

адрес>» (далее Постановление №-ПП0

Основной (утверждаемой частью) частью проекта межевания (ГЗ-230102-II.1 – ПМТ-О(УЧ) документации по планировке территории установлен перечень изымаемых земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Под номерами 9 и 10 в названом перечне указаны земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежащие Истцу на праве собственности отнесены к территории общего пользования.

Поэтому Истцом выбран способ защиты права путем обращения в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации убытков, в размере рыночной стоимости спорного имущества, в связи с невозможностью его использования по назначению.

Судом для изучения затребованы материалы дела №, в судебном заседании допрошен судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу по определению рыночной стоимости спорных объектов, который пояснил, что рыночная стоимость определяется на момент проведения экспертизы.

Стороны не возражали против принятия указанной экспертизы в рамках настоящего дела в качестве обоснования заявленных требований. У суда отсутствуют основания не доверять изложенному в судебной экспертизе мнению судебного эксперта.

ч. 1,2 ст.35 Конституции РФ гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана закона.

Вместе с тем, право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений ст. 55 (ч.3) Конституции ФР во взаимосвязи с иными ее нормам, в частности ст. 17 (ч.3) и ч.1,2 ст. 19. При этом, такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью с тем, чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Согласно позиции Конституционного суда РФ специальным случаем ограничения права частной собственности на землю выступает принудительно отчуждение земельного участка для государственных нужд, сопровождаемое равноценной компенсацией потерь, причиненных таким изъятием (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №, №-О). Данное ограничение порождает для лица наиболее существенные последствия, поскольку в результате оно утраивает всю совокупность правомочий, принадлежащих собственнику, ввиду прекращения его права на изымаемый участок.

При этом, ст. 35 Конституции РФ закреплена недопустимость принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, предполагает необходимость предоставления лицу возмещения не только в случае обусловленного государственными нуждами прекращения права частной собственности, но и при таком административно- правовом воздействии в публичных интересах со стороны органов власти ( в частности путем принятия подзаконного нормативного акта, ограничившего право собственности по сравнению с тем, как его содержание определено в законе), которое предусматривает умаление содержания права собственности этого лица (в том числе по сравнению с правом собственности на аналогичные объекты, принадлежащие другим лицам, на которых не распространяется действие принятого подзаконного акта) уменьшение стоимости имущества, снижение его потребительских свойств либо усечение допустимых способов его использования.

Тем самым, ограничение права частной собственности, осуществленное органами власти в публичных интересах, и повлекшее утрату, полную или частичную, возможности владеть, пользоваться вещью и распоряжаться правом на нее, требует достижения и поддержания личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих юридических процедур ограничения права собственности, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут (Постановление Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу ;№ и определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Согласно п.2 ч.5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.9 ст.1 и п.п.2 и 6 ст. 30 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентам, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3 ст. 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и 

<

адрес>, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП вышеуказанные земельные участки внесены в границы территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2/Л/-12). Для данной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом, а также с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п.4 ч.1 ст. 34 ГрК РФ).

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Истцом в судебное заседание также представлен ответ на обращение от Управления охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому спорные земельные участки находятся в границах территории достопримечательного места «Древний 

<

адрес> и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории регламентного участка №

1. В границах участка Г-10 (территории преимущественно многоэтажной, многоквартирной застройки с объектами инженерной инфраструктуры и объектами обслуживания) разрешается:

? проведение археологических полевых работ; 

? новое строительство, ремонт, реконструкция, зданий жилого, культурно-бытового, административно делового назначения, зданий отдыха, спорта, здравоохранения, зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования;

? строительство объектов инженерной инфраструктуры.

? прокладка инженерных коммуникаций, уличнодорожной сети;

? осуществление природоохранных мероприятий;

? реконструкция существующих зданий промышленного назначения, специального значения, не влияющих на сохранность археологических объектов. Реорганизация промышленных территорий с изменением функционального назначения участка в соответствии с градостроительной документацией утвержденной 

в установленном порядке;

? работы по благоустройству и озеленению территории.

2. Требования к градостроительному регламенту для участка Г-10:

? высотные параметры зданий и сооружений до 28 м;

? допускается повышение высотных параметров застройки с учетом формирования городских панорам и силуэта города на основе ландшафтно-визуального 

анализа.

3. В границах участка Г-10 запрещается:

? проведение строительных и земляных работ без проведения археологических 

наблюдений и раскопок.

? размещение новых объектов промышленного назначения.

Проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено строительство жилого дома предельными размерами 20,8х6,6 м высотой 8,0 м. Проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрено строительство жилого дома предельными размерами 10,8х14,0 м высотой 8,6 м. Указанные параметры проектируемого строительства соответствует требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах регламентного участка Р-4-2 для участка Г-10 на территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «

<

адрес>».

Однако, материалами дела подтверждается, что истец лишен возможности использовать земельные участки по целевому назначению, в связи с чем, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне скверов, бульваров (Р-2/Л/-12). Для данной территориальной зоны строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии с абз.1 и 3 п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ).

Уменьшение стоимости моего имущества по сравнению с его стоимостью до нарушения ответчиков обязательства или причинения им вредя является реальным ущербом даже в том случае, когда оно может непосредственно проявиться лишь при отчуждении этого имущества в будущем.

Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливается ст.55 ЗК РФ, согласно которой изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены в том числе утвержденными документами территориального планирования, проектами планировки территории.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника, порядок определения выкупной цены такого земельного участка, порядок прекращения права владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных и муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных и муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 239 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных и муниципальных нужд путем выкупа.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решение об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются земельным законодательством.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 281 ГК РФ определено, что плата за земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка.

В силу п.2 ст. 281 ГК РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных и муниципальных нужд, другой земельный участок, с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства следует, что изъятие для государственных и муниципальных нужд земельного участка включает в себя: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, регистрация решения в соответствующем органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие земельного участка с предоставлением выкупной цены или равнозначного возмещения.

При этом процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд с учетом территориального планирования территории инициируется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления, и инициирование данной процедуры является правом, а не обязанностью.

Положениями ч.1 ст. 56.3 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с п.3-4 ст. 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч.1-3. ст. 56.5 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

Согласно ч.2 и 5 ст. 56.8 ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Соответственно земельные участки, принадлежащие мне на праве собственности подлежат изъятию для государственных и муниципальных нужно путем заключения соглашения или в судебном порядке.

На момент подачи искового заявления уполномоченными органами процедура изъятия спорных земельных участков инициирована не была, решения об изъятии не принималось, соглашение мне направлено не было.

Отсутствие решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка само по себе не лишает ФИО1 права требования возмещения убытков, причиненных ограничением прав и фактическим лишением имущества.

Согласно п.4 ч.1 ст. 57 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков подлежат возмещению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 57 ЗК РФ убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст. 57 ЗК РФ, при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ч.3 и ч.5 ст. 57 ЗК РФ возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц – за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а также за счет лиц, деятельность которых вызвало ухудшение качества земель.

Порядок состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков и порядок возмещения убытков устанавливается Правительством РФ.

Размер возмещения при выкупе земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещения за прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 7 и 8 настоящей статьи, определяется по правилам, предусмотренным п. 1 - 4, 6 - 9 ст. 56.8 настоящего Кодекса. При этом определение размера возмещения производится исходя из вида разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории. Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений на таких земельных участках, осуществлением неотделимых улучшений объектов недвижимости, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случая, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».

Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд определены ст. 56.8 ЗК РФ, согласно которой отчет об оценке, составлены в целях определения размера возмещения, рыночной стоимости земельного участка, действителен вплоть до подписания в соответствии со ст. 56.9 ЗК РФ соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, либо решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд. Реализация договорного способа передачи имущества для государственных или муниципальных нужд предопределена как принципом свободы договора, так и его публично-правовым характером. Собственник изымаемого недвижимого имущества, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства) вправе подписать предлагаемый ему проект договора, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, либо отказаться от заключения договора.

Реализуя делегированные полномочия Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

В соответствии с п.п. «б» и «г» п.2 Правил возмещения установлено, что основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте, решение суда.

Как указано в Перечне земельных участков, предполагаемых к изъятию, земельные участки Истца, изымаются целиком. В связи с этим определение размера убытков подлежит осуществлять в соответствии с рыночной стоимостью всего земельного участка.

Нельзя согласиться с позицией Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> о том, что процедура изъятия еще не начата, поэтому требования в настоящем исковом заявлении заявлены преждевременно, а также, что ограничений в отношении спорных земельных участках не установлено, поскольку с учетом нахождения земельных участков в территориальной зоне скверов, бульваров (Р-2/Л/-12), подтверждается невозможность использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. При этом суд отмечает, что на момент приобретения земельных участков, никаких ограничений, связанных с невозможностью строительства не было.

Земельный кодекс обязывает правообладателя земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества выбрать способ компенсации причиненных неудобств, возместить убытки или выкупить земельный участок. 

Тот факт, что до настоящего времени не установлен порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества является основанием для ущемления прав собственника имущества, который лишен возможности пользоваться своим земельным участком в связи с наложенными ограничениями.

В поданном исковом заявлении Правительство Севастополя выступает в качестве ответчика, Истец ходатайствовал об изменении статуса на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований. Т.к. Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> является органом исполнительной власти, а Правительство Севастополя выступает в качестве распорядительного органа, то при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес>, Правительству Севастополя удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> в пользу ФИО2 компенсацию убытков в размере 4 568 580 (четыре миллиона пятьсот шестьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей за земельный участок с кадастровым номером №

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> в пользу ФИО2 4 133 280 (четыре миллиона сто тридцать три тысячи двести восемьдесят) рублей за земельный участок с кадастровым номером №

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 180 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 160 +/- 1 кв.м. расположен по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) после выплаты компенсации.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принятоДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В.Кукурекин