Адм.дело 12-15/20

РЕШЕНИЕ

30 января 2020г. г. Зеленоградск 

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Прокопьева И.Г. 

При секретаре Кошелевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 16 декабря 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 16 декабря 2019 г. юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей за то, что 25.01.2019 ФГБУ«Национальный парк «Куршская коса» был заключен трудовой договор с ФИО6., принятой на должность заместителя директора по воспроизводству, сохранению лесов и научной деятельности ФГБУ. В период с 26.04.2017 по 18.10.2018 ФИО7. занимала должность государственной гражданской службы Калининградской области – заместитель министра природных ресурсов и экологии Калининградской области – начальник департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира. Данная должность относится к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, в соответствии с положениями ФЗ «О противодействии коррупции». Однако, ФГБУ«Национальный парк «Куршская коса» в установленный законом 10-дневный срок письменное уведомление в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области не направил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

С данным постановлением юридическое лицо не согласилось, в установленный срок подало на него жалобу. 

По существу несогласия с постановлением в жалобе указано, что во исполнение требований ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона №273-Фз от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции», и Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" Учреждением было составлено, зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» под номером 56 от 30.01.2019 года и направлено почтовым отправлением в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего. Полагают, что направление такого уведомления по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно, является необоснованным, т.к. указанный в постановлении мирового судьи акт носит рекомендательный характер. 

Просят отменить постановление мирового судьи от 16.12.2019 и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» по доверенности ФИО1 жалобу, ее доводы и требования полностью поддержала. 

Помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Хаврова О.В. в своем заключении указала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, жалоба ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» не подлежит удовлетворению. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46), исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Как следует из материалов дела, 25.01.2019 ФГБУ«Национальный парк «Куршская коса» был заключен трудовой договор с ФИО3, принятой на должность заместителя директора по воспроизводству, сохранению лесов и научной деятельности ФГБУ. В период с 26.04.2017 по 18.10.2018 ФИО3 занимала должность государственной гражданской службы Калининградской области – заместитель министра природных ресурсов и экологии Калининградской области – начальник департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира. Данная должность относится к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, в соответствии с положениями ФЗ «О противодействии коррупции». Однако, ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в установленный законом 10-дневный срок письменное уведомление в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области не направил. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что уведомление о приеме ФИО3 на работу было направлено 30.01.2019 простой почтой, бездоказателен и несостоятелен, опровергается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, из которых усматривается, что такое уведомление о приеме на работу ФИО3 в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области не поступало и данных об этом суду не представлено. 

Более того, приведенный довод уже являлся предметом оценки суда первой инстанции, несмотря на данные обстоятельства, каких-либо объективных доказательств, кроме ссылки на несогласие с применением мировым судье нормативного акта, заявитель суду не представил. 

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Малозначительным, совершенное правонарушение признано быть не может.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ниже санкции, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления – не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 16 декабря 2019 г. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей - оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева