Дело № 2-449/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

26 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13, ФИО2 ФИО14, ФИО2 ФИО15, ФИО2 ФИО16 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан на переселение, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении его в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная».

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО5 пояснил, что его часть дома разрушается: между потолком и стеной сквозная трещина шириной более 1 см, трещины в фундаменте, считает, что данные разрушения связаны с тем, что дом находится на подработанной территории.

Истцы ФИО7, ФИО8, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО7, ФИО5 ФИО10, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства № 428 для получения социальной выплаты должны быть соблюдены следующие условия: наличие права собственности на жилое помещение, признание жилого помещения ветхим, и проживание в данном жилом помещении на момент составления списков. Все эти условия соблюдены и истцы имеют право на получение социальной выплаты. Кроме того, согласно заключению ВНИМИ, горные работы повлияли на состояние дома.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО29, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. В соответствии с Постановлением Правительства № 428 от 13.07.2005 года социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации, консервации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, дом должен находиться на горном отводе шахты, он должен был подвергаться влиянию горных работ, признан ветхим. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятии решения о ликвидации (консервации) угольного предприятия. По заключению ВНИМИ дом по 

<

адрес> не признан ветхим и не рекомендуется к сносу, в связи с чем у истцов не возникло право на получение социальной выплаты.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. 

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В части 3 ст. 17 Конституции РФ указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вместе с тем статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

В судебном заседании было установлено, что дом по 

<

адрес> является 2-х квартирным.

Истец ФИО7 является собственником по ? доли в праве собственности на данный жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) и на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). ФИО5 является собственником ? доли вправе собственности на данный дом на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении: ФИО7- зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6- с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. 

Дом находится на горном отводе АООТ «Шахта Центральная».

Как следует из информации, представленной ответчиком, список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 года переселение жителей производилось ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации 

<

адрес>. Жилой дом по 

<

адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (л.д. 25).

Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ.

По заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №/з, индивидуальный жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится на горном отводе АООТ «Шахта Центральная» в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы АООТ «Шахта Центральная» повлияли на техническое состояние дома. Жилой дом по 

<

адрес> имеет физический износ 56%, т.е. не является ветхим и не может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ АООТ «Шахта Центральная». Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ АООТ «Шахта Центральная», так как суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В судебном заседании был допрошен эксперт ФИО9, который пояснил, что при даче заключения, эксперты руководствуются сведениями о проценте износа дома, предоставленными БТИ г. Прокопьевска, иные негосударственные органы никакой информации им не предоставляют.

Согласно экспертному заключению № № «Центр Профессиональной оценки экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ, представленному истцами, жилой дом по 

<

адрес> имеет износ несущих конструкций жилого дома 69%, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. 

Данное обследование было проведено по инициативе истцов, в связи с тем, что как пояснили истцы, сотрудниками БТИ был произведен лишь визуальный осмотр дома, не были осмотрены фундамент, стены, крыша, считают, что сотрудники БТИ не могли дать обоснованное заключение о проценте износа дома.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, и принимая во внимание, что суммарные деформации земной поверхности значительно превышают допустимые значения, а также согласно заключению эксперта № № ООО «Центр Профессиональной оценки экспертизы» в настоящее время износ несущих конструкций жилого дома по 

<

адрес> составляет 69%, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, суд приходит к выводу, что жилой дом по 

<

адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», поскольку находится на горном отводе шахты, подвергался влиянию горных работ, и в настоящее время является ветхим (аварийным). 

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. 

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ гор. Прокопьевска истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428, предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. 

Пунктами 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428 предусмотрено, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Списки граждан, подлежащих переселению с горного отвода АООТ « Шахта Центральная», составлялись ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты, т.е. право на включение в список граждан, подлежащих переселению, имеют граждане, проживавшие на тот момент (1998 год) в ветхом жилье, являющимся непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Истцы на указанный период времени проживали в спорном доме.

Поскольку судом было установлено, что истцы на момент принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (1998 год) проживали в 

<

адрес> и были зарегистрированы в нем по месту жительства (ФИО7 с 1988 года, ФИО8 с 1993 года, ФИО5 с 1983 года, ФИО6 с 1992 года, ФИО3 и ФИО4 с 1996 года) являются собственниками (членами семьи собственника), нуждаются в переселении, т.е. не обеспечены иным жильём, дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», то истцы подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. 

При таких обстоятельствах требования истцов к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования истцов о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте АООТ «Шахта Центральная».

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, в доме по 

<

адрес>, который, как указано выше, является двухквартирным, фактически проживают две семьи, в связи с чем, суд обязывает администрацию 

<

адрес> заключить с семьями отдельные договоры о предоставлении социальной выплаты: с истцами ФИО7 и ФИО8; истцами ФИО5, ФИО6, ФИО4 и ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО2 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, ФИО2 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, ФИО2 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта «Центральная».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить со ФИО1 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, ФИО1 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ « Шахта «Центральная».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить ФИО2 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, ФИО2 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, ФИО2 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес>, ФИО2 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ « Шахта «Центральная».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова