Дело № 2а-1001/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000802-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании действий незаконными и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию Корсаковского городского округа поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

В обоснование административного иска указано, что постановлением департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2022 года № административный истец и члены его семьи: В., Е., А., признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Однако, ему и членам его семьи было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на день обращения с соответствующим заявлением не истек пятилетний срок со дня совершения гражданами, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть намеренно ухудшили свои жилищные условия (подпункт 5 пункта 2.3.1 раздела 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 сентября 2022 года №).

Между тем указывает, что продажа 8 сентября 2021 года жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 12.5 кв.м., находящегося в общей долевой собственности по 

<

...> доли в праве на каждого члена его семьи, носила вынужденный характер и не совершалась с целью искусственного ухудшения жилищных условий, поскольку в марте 2019 года он был доставлен в приемное отделение ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» в 

<

...>, где, после проведении 10 марта 2019 года операции, установлен диагноз: 

<

...>, и с указанного периода проходил курсы лечения и реабилитации, которые требовали значительных финансовых затрат. Кроме того, в период лечения и реабилитации за ним требовался круглосуточный уход, и его мать – В. постоянно находилась с ним, не имела возможности трудоустроиться, в связи с чем его сестра - А. была отправлена жить к отцу в 

<

адрес>, финансовое положение семьи ухудшилось, образовалась задолженность за коммунальные услуги. Часть денежных средств с продажи жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (из 1 200 000 руб.), была направлена на погашение образовавшейся задолженности за коммунальные услуги, 220 000 руб. – переданы И. за долю, принадлежавшей А., часть передана Е. за ее долю в жилом помещении; оставшиеся денежные средства были направлены на погашение иных долгов, а также на расходы по лечению и восстановлению физического здоровья административного истца. 

25 июля 2023 года в судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в принятии семьи ФИО1 (ФИО1, В., О.., А.) в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 6 постановления администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № 2031 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в собственность путем заключения соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, по договору социального найма, служебного найма, об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»). 

В этом же судебном заседании протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены В., А., Б.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – Ж. на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске. 

Заинтересованные лица В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней А., и Б. поддержали позицию, изложенную административным истцом, просили заявленные им требования удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Корсаковского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения в адрес суда не направила.

В соответствии с часть 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что постановление администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № 2031 было получено административным истцом 7 апреля 2023 года (л.д. 137 т. 1), с административным исковым заявлением он обратился в суд 27 июня 2023 года, следовательно, срок обращения с данным административным иском административным истцом не пропущен.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищного кодекса Российской Федерации порядке. Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда регламентирован Законом Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма», Законом Сахалинской области от 29 марта 2016 года № 20-ЗО «О порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и об определении полномочий Правительства Сахалинской области по установлению порядка учета заявлений граждан наймодателями и максимального размера платы в указанных договорах», Законом Сахалинской области от 1 июня 2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», а в Корсаковском районе Сахалинской области также Решением Собрания муниципального образования Корсаковского района от 10 августа 2006 года № 60 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном образовании Корсаковского района» (подпунктом 1.2 установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. м. общей площади на одного человека), Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 22 июня 2022 года № 1190, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 сентября 2022 года № 1909.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из медицинской карты от 12 мая 2023 года, ФИО1 наблюдается в ГБУЗ «

<

...>» в том числе и с диагнозом – 

<

...>, код по 

<

...> (

<

...>). 

В соответствии с пунктом 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987-н, 

<

...> (код заболеваний по МБК-10: 

<

...>) исключает возможность совместного проживания граждан в одной квартире с больным, страдающим такой формой хронического заболевания. 

Следовательно, установленный диагноз заболевания ФИО1 подпадает под действие вышеназванного перечня и исключает возможность совместного проживания членов его семьи в одной квартире с ним. 

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. 

Таким образом, основанием для отказа в принятии на жилищный учет являются действия, препятствующие принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, при этом действия, направленные на приобретение ими статуса малоимущих, как основание для отказа в постановке на учет ранее указанного срока в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не названы. 

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев. 

Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. 

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Из материалов административного дела следует, 26 июля 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2022 года № ФИО1 и члены его семьи (В., Б., А.) признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в г. Корсакове.

26 сентября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на данный учет, поскольку в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на момент обращения с заявлением не истек пятилетний срок со дня совершения гражданами, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий). В выписке из приложения № к постановлению администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № содержатся сведения, из которых следует, что согласно Выписки из ЕГРН от 4 октября 2022 года № у семьи ФИО1 в общей долевой собственности ранее имелось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 12,5 кв. метров, дата отчуждения – 8 сентября 2021 года, что явилось ухудшением заявителем своих жилищных условий.

Между тем, суд не может согласиться с указанной позицией администрации Корсаковского городского суда ввиду следующих обстоятельств.

7 сентября 2021 года между В., действующей от себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери А., ФИО1, Б. и З. заключен Договор купли-продажи жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес> (л.д. 35-37 т. 1). Согласно пункту 4 данного Договора стороны оценили указанную комнату в 1 200 000 руб. 

Распиской от 7 сентября 2021 года (л.д. 44 т. 1) подтверждается, что И., являясь законным представителем несовершеннолетней А., проживающей с ним, получил для дочери от Б. 220 000 руб., полученных с продажи комнаты в общежитии по адресу: 

<

адрес>. 

Материалами дела подтверждается факт наличия у семьи административного истца задолженностей, образовавшихся к сентябрю 2021 года. В частности за жилищно-коммунальные услуги в отношении жилых помещений:

-

<

адрес> на сентябрь 2021 года в размере 74 182,72 руб. (л.д. 199-200 т. 1);

-

<

адрес> на сентябрь 2021 года в размере 170 204,09 руб. (л.д. 201-202 т. 1).

Согласно сведениям, представленным МУП «РКЦ», указанные задолженности были оплачены к 30 сентября 2021 года, то есть после продажи жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. 

По запросу суда мировым судьей судебного участка № 5 по Корсаковскому району Сахалинской области представлены копии судебных приказов о взыскании задолженности, вынесенных с 2016 года по 2022 год в отношении ФИО1, О. и В. (л.д. 205-215 т. 1).

Всего за период 2016-2020 года с административного истца и членов его семьи судебными приказами была взыскана задолженность в размере 141 714,07 руб. 

Кроме того, согласно сведениям, представленным по запросу суда ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области, в отношении ФИО1, О. и В. за период с 2019 года по 2022 год неоднократно возбуждались исполнительные производства о взыскании задолженности по коммунальным платежам и по кредитным платежам. 

Также административным истцом подтвержден факт несения им и его семьей иных расходов, в частности медицинских, необходимых для его лечения и восстановления. 

Такие расходы подтверждены приложенными к административному исковому заявлению чеками и квитанциями, медицинскими документами, представленными ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» по запросу суда, а также свидетельскими показаниями К.

К., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля и предупреждённая об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что ее бывший супруг Л. и сын М. помогали ФИО1 и В. с покупкой и доставкой кровати, боковых ограждений для кровати, матраца и подгузников для лежачих больных. Расписки и квитанции оформлялись на имя М., однако необходимые для покупки указанных товаров денежные средства передавала В.

Более того материалами дела подтвержден и имеющийся у семьи административного истца официальный доход. В. за период с 17 декабря 2019 года по 31 декабря 2022 года получала выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином в размере 1 680 руб. ежемесячно. 

Согласно справкам, представленным отделением по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», за период с 1 марта 2019 года по 31 декабря 2021 года ФИО1 и В. получили материальную поддержку в размере 

<

...> руб., субсидии на оплату жилья и ЖК услуг в размере 

<

...> руб., ежемесячную сахалинскую доплату пенсионерам в размере 

<

...> руб., льготы на оплату жилья и ЖК услуг в размере 

<

...> руб. 

Учитывая вышеуказанное, принимая во внимание диагноз, поставленный административному истцу, финансовое положение административного истца и членов его семьи, суд приходит к тому, что жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, было продано ими без умысла ухудшить свои жилищные условия. Продажа указанного жилого помещения была вынужденной из-за необходимости нести дорогостоящие медицинские расходы, а также возникла вследствие накопившихся долговых обязательств. Имеющегося у административного истца и членов его семьи в период до продажи жилого помещения дохода, очевидно, было недостаточно для поддержания достойного уровня жизни. Следовательно, требования подпункта 5 пункта 2.3.1 раздела 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 21 сентября 2022 года № 1909 не подлежат применению при рассмотрении заявления административного истца и не могут являться основанием для отказа в постановке его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Таким образом, оспариваемый отказ администрации Корсаковского городского округа в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выраженный в Постановлении администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № 2031, судом признается незаконным, следовательно, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

В целях реализации требований, определенных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 сентября 2022 года о принятии его и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выраженный в Постановлении администрации Корсаковского городского округа от 7 октября 2022 года № 2031. 

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 сентября 2022 года о принятии его и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2023 года.