Дело № 12-5/2024 (12-75/2023)

УИД 14RS0014-01-2023-001529-61

РЕШЕНИЕ

г. Ленск РС (Я) 23 января 2024 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т.,

с участием старшего помощника прокурора по Ленскому району Республики Саха (Якутия) Измайлов А.В. представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении на постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2023 года [НОМЕР] директор общества с ограниченной ответственностью «Комфорт-Ленск» (далее – ООО «Комфорт-Ленск») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директора ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и отменить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Указывает, что выявленные нарушения невозможно устранить силами ООО «Комфорт-Ленск» и необходим капитальный ремонт всех жилых домов № 1, 2, 3, 4, 5 мкр. Теплый стан, так как фактически данные дома изначально построены с нарушениями строительных норм. Факты нарушений при строительстве домов застройщиком ООО «С» были выявлены в 2015 году и необходимость проведения капитального ремонта подтверждаются следующими документами: актом Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 2.12.2015; заключениями ООО «Ф» по обследованию и оценке технического многоквартирных домов № 1, 2, 3, 4, 5 в мкр. Теплый стан от 2018 года; заключением по результатам комплексного обследования МКД мкр. Теплый Стан ООО «П» от 25.04.2023. Директор ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2 как должностное лицо исполнял возложенные обязанности надлежаще. 

Должностное лицо - директор ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности поддержала доводы жалобы. Дополнительно просила прекратить производство за отсутствием состава правонарушения, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок лицензии истек.

Ст. помощник прокурора Ленского района Измайлов А.В. считает, что вина должностного лица полностью доказана собранными по делу материалами, фотоматериалами и постановление является законным, подлежит оставлению без изменения. Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку административное правонарушение является длящимся.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) А.. не явился, извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрения дела без его участия.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

ООО «Комфорт-Ленск» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Комфорт-Ленск» является ФИО2.

ООО «Комфорт-Ленск» имеет лицензию № 014-000133 от 07 мая 2015 года на осуществление предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом. Лицензия предоставлена на срок до 10 января 2023 года.

Приказом Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 29 марта 2023 года №01-09-23-581 отказано в продлении срока действия лицензии № 014-000133 от 07 мая 2015 года.

Федеральным законом от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в часть 7 статьи 5 Федерального закона Федерального закона "О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения: слова "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" заменены словами "с 1 июня 2018 года".

Таким образом, действие всех ранее выданных лицензий по управлению многоквартирными домами было продлено до 01.06.2023.

09 августа 2023 года и.о. заместителя прокурора Ленского района Измайлов А.В. по выявленным нарушениям в отношении директора ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему вменено нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4, 5 мкр. Теплый Стан, г. Ленска, Ленского района РС (Я).

И.о. прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении установил, что ФИО2, директором ООО «Комфорт-Ленск» нарушены п. 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.1.15 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правил №170), а именно: в нарушение требований пункта 4.2.1.1 Правил №170 не обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, а также тепло- и влагозащита наружных стен; в нарушение пункта 4.6.1.1. Правил №170 не обеспечено исправное состояние кровли, а также защита от увлажнения конструкций от протечек кровли; в нарушение пункта 4.1.15 Правил №170 допускается подтопление техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Дело направлено прокурором на рассмотрение Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Постановлением № 335-Ж от 18 сентября 2023 года и.о. руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) К. признал ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Кроме этого Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Как следует из материалов дела, ООО «Комфорт-Ленск», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 1, 2, 3, 4, 5 по мкр. Теплый стан в г. Ленске, в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, допустило ненадлежащее оказание услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах. 

В ходе осмотра установлено: частичное отсутствие ПВХ облицовки на фасаде здании, что приводит к проникновению осадков в многослойную ограждающую конструкцию здания; на потолке и стенах комнат имеются следы протечки (пятна коричневого цвета), отслоение обоев; на межэтажной площадке этажей имеются следы проникновения атмосферных осадков, что указывает на ненадлежащую герметизацию крыши; в проветриваемом подполье имеет отрыв пароизоляционного слоя от цокольного перекрытия, а также частичном разрушении утеплителя, чувствуется стойкий запах канализационных вод, что свидетельствует об их систематических протечках из общедомовой системы водоотведения.

Таким образом, управляющая организацией не обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, исправное состояние кровли, а также защита от увлажнения конструкций от протечек кровли, допущено подтопление техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1 4.6.1.1., 4.1.15 постановления Гост РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической жилищного фонда».

ФИО2 являясь директором ООО «Комфорт-Ленск» в силу возложенных обязанностей должен был принять меры по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, однако, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, в результате которого допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании установленных обстоятельств, заместитель руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. заместителя прокурора Ленского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023; актом Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 03.08.2023 № 08-10-23-146; объяснениями представителя должностного лица; фототаблицы и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлены события административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем доказательства, свидетельствующие о том, что у должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Довод представителя должностного лица о прекращении производства по делу, на основании того, что в действиях директора ООО «Комфорт-Ленск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности срок лицензии ООО «Комфорт-Ленск» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом истек 01.06.2023, в продлении срока отказано, суд находит необоснованным. 

ООО «Комфорт-Ленск» на основании договоров осуществляет деятельность по управлению указанными многоквартирными домами с 2017 года, срок лицензии по управлению многоквартирными домами истек 01.06.2023, установленные нарушения допущены в период осуществления лицензируемого вида деятельности и действия лицензии, которые были выявлены по результатам проверки 03.08.2023.

В соответствии с общим правилом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно, при длящемся правонарушении противоправность деяния носит длительный и непрекращающийся характер. Длительное противоправное поведение начинается в момент совершения правонарушения и длится до прекращения деяния самим правонарушителем либо пресечением такого деяния уполномоченным органом власти.

В рассматриваемом случае правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, является длящимся, а, следовательно, срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения уполномоченным органом указанного факта, то есть, в настоящем случае, с 03.08.2023 и на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.08.2023 срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства от 28 октября 2014 года N 1110 - надлежащее содержание общего имущества является лицензионным требованием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеющей приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае если срок действия лицензии не продлен, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до: 1) возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной в установленном законом порядке; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в ч.ч. 1, 2 ст. 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Доводы о том, что все выявленные повреждения в многоквартирных домах возможно устранить только при проведении капитального ремонта, что установлены соответствующими актами, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку необходимость проведения капитального ремонта не снимает с управляющей организации возложенную законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В Минимальном перечне услуг и работ установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, указаны работы по надлежащему содержанию дома следующего характера: проверка состояния, контроль, выявление отклонений, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана восстановительных работ, в отдельных случаях проведение восстановительных работ.

Работы по содержанию носят контрольный, профилактический и локальный характер.

В п. 1.8 Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, которое, в свою очередь, представляет собой: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

В разделе II Правил N 170 установлено, что именно относится к техническому обслуживанию и текущему ремонту, определено, что система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Текущий ремонт включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Указанное свидетельствуют о непроведении должностным лицом всех необходимых организационно-технических мероприятий по разрешению вопросов содержания общедомового имущества.

Кроме того, надлежащее проведение управляющей организацией работ по текущему ремонту и обслуживанию многоквартирных домов, объективными доказательствами не подтверждается. 

В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Комфорт-Ленск» ФИО2 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п\п В.Т. Ильина

Копия верна: судья В.Т. Ильина

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-5/2024 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).