Дело №12-141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2019 года г. Волхов 

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица- специалиста по общим вопроса местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами возвращены в Волховскую городскую прокуратуру,

с участием помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д.Н., которой разъяснены положения ст. 25.11 КоАП РФ,

отводов, ходатайств не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2019 года определением мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами возвращены в Волховскую городскую прокуратуру,

21 июня 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и протест заместителя Волховского городского прокурора, в котором заместитель Волховского городского прокурора Зорин А.Г. просит отменить определение мирового судьи, поскольку указанные мировым судьей нарушения не являются существенными и могли быть восполнены при рассмотрении дела. Так, вопреки доводам мирового судьи о необходимости указания время совершения и событие административного правонарушения, в постановлении Волховского городского прокурора от 24 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано конкретное время совершения административного правонарушения- 15 часов 20 минут 22 мая 2019 года. В постановлении Волховского городского прокурора от 22 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что на официальном сайте http://www.admselivanovo.ru, отсутствует информация, подлежащая размещению. Полагает, что время составления акта проверки является временем совершения административного правонарушения, а событие административного правонарушения изложено в полном объеме и конкретизировано. В определении мирового судьи указано, что в административном материале отсутствуют данные (документы) о доведении до сведения руководителя проверяемого органа (организации) решения о проведении проверки. Однако, в Решении о проведении проверки от 21 мая 2019 года № ****** имеется подпись главы администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, который в соответствии со ст. 53 Устава представляет муниципальное образование. Кроме того, мировой судья указывает, что не представлены документы о приеме (переводе) ФИО1 на должность ведущего специалиста по управлению муниципальным имуществом и делопроизводству администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области. Однако, в административном материале содержится Постановление администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 10 января 2019 года «О назначении ответственного за размещение информации на официальном сайте администрации МО Селивановское сельское поселение», в котором ответственность за ведение и наполнение сайта администрации возложена на специалиста администрации по общим вопроса МСУ ФИО1. Таким образом, полагает, что доводы, приведенные мировым судьей в определении о возвращении постановления заместителя Волховского городского прокурора от 22 мая 2019 года, являются несостоятельными, 

В судебное заседание, назначенное на 15 июля 2019 года, ФИО1, которая надлежащим образом извещена о дате и месте судебного заседания по рассмотрению протеста прокурора, не явилась; направила заявление о рассмотрении протеста прокурора, с доводами которого согласна, в ее отсутствие.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть протест заместителя Волховского городского прокурора в отсутствие ФИО1, уведомленной о дате и времени судебного заседания.

Помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала, полагая, что выводы мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области не соответствуют обстоятельствам дела, и оснований для вынесения определения о возвращении постановления заместителя Волховского городского прокурора от 22 мая 2019 года о возбуждении в отношении специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 у мирового судьи не имелось. Рассмотрев протест заместителя Волховского городского прокурора, исследовав представленные материалы, прихож 

Принимая решение по делу, судья учитывает, что в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. 

Поскольку согласно материалам дела об административном правонарушении, определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года поступило в Волховскую городскую прокуратуру 11 июня 2019 года, после чего заместитель Волховского городского прокурора 21 июня 2019 года обратился в Волховский городской суд с протестом на вынесенное мировым судьей определение в установленный нормами КоАП РФ срок, судья полагает возможным рассмотреть протест прокурора. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяют сделать вывод о наличии оснований для отмены определения мирового судьи.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Принимая решение о возвращении вынесенного заместителем Волховского городского прокурора Ленинградской области от 22 мая 2019 года в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано конкретное событие правонарушения, применительно к ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, вменяемого в вину должностному лицу, поскольку указано, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а именно размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При изложении события правонарушения не указано, какая конкретно информация, о чьей именно деятельности: государственного органа или органа местного самоуправления должна была быть размещена, каким именно федеральным законом установлена обязанность по размещению какой информации в сети «Интернет». В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года не установлено время совершения правонарушения, несмотря на установленные Постановлением главы администрации МО Селивановское сельское поселение от 26 июля 2018 года № ****** периодичность и сроки размещения информации, на которое ссылается должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Не представлены документы о приеме (переводе) ФИО1 на должность специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение, не приложено доказательств вручения решения о проведении проверки до сведения представителя проверяемого органа. Кроме того, приложенные к постановлению копии документов в нарушение п. 7.5 и 12.2.5 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, не заверены надлежащим образом, не содержат оттиска печати. Указанные недостатки, по мнению мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области, не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении мировой судья не учел требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, поскольку указанные в определении недостатки возможно устранить в процессе разрешения дела при оценке доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, установив, что к материалам дела приложены копия паспорта лица, в отношении которого вынесено постановление, и личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, установлена; в решении о проведении проверки имеется подпись главы администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2, представляющего муниципальное образование; в материалах дела содержатся распоряжение № ****** от 10 января 2019 года администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о назначении ответственного лица за размещении информации на официальном сайте администрации МО Селивановское сельское поселение, ведущего специалиста администрации по общим вопроса МСУ ФИО1, распоряжение администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение № ******-РК от 16 января 2006 года о приеме на работу ФИО1, должностная инструкция ведущего специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение, перечень информации о деятельности администрации Селивановское сельское поселение, размещаемой в сети Интернет на сайте МО Селивановское сельское поселение, решение Совета депутатов МО Селивановское сельское поселение об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения схода граждан в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Положение о порядке подготовки и проведения схода граждан в населенных пунктах муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, проект решения Совета депутатов МО Селивановское сельское поселение об организации деятельности старост сельских населенных пунктов и участии населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий МО Селивановское сельское поселение, проект решения Совета депутатов МО Селивановское сельское поселение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Селивановского сельское поселение уволенным с муниципальной службы после 01 июля 2017 года и достигших пенсионного возраста по старости, Устав МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, прихожу к выводу, что указанные в определении мирового судьи недостатки не являются невосполнимыми при рассмотрении дела об административном правонарушении. Помимо этого, из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что оно соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые и достаточные для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны место совершения административного правонарушения: ******, и время его совершения-15 часов 20 минут 22 мая 2019 года, а также событие административного правонарушения, а именно указание на отсутствие на официальном сайте информации, подлежащей размещению, с указанием статьи Кодекса, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение и объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело. Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания. Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что данный документ составлен в отношении конкретного субъекта-должностного лица специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, какой-либо неопределенности субъекта правонарушения, в постановлении заместителя прокурора не имеется.

Таким образом, установив, что недостатки, послужившие основанием к возвращению дела прокурору, существенными не являются, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела оформлены уполномоченным на то должностным лицом, в постановлении о возбуждении дела в полной мере изложены обстоятельства совершения правонарушения, постановление содержит сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - его фамилию, имя и отчество и, поскольку к административной ответственности привлекается должностное лицо - его должность и место работы, учитывая, что указанные в определении мирового судьи недостатки могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела по существу и такому рассмотрению не препятствуют, судья приходит к выводу об отмене определения о возвращении дела для устранения недостатков.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя Волховского городского прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области со стадии поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.14 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя Волховского городского прокурора Зорина А.Г. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области от 03 июня 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с прилагаемыми к нему материалами отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №10 Волховского района Ленинградской области со стадии поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста по общим вопросам местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, и приложенных к нему документов.

Судья: И.А. Десятниченко