дело №12-36/2024 (№5-227/2024) 

РЕШЕНИЕ

29 октября 2024 года село Киргиз-Мияки

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Губайдуллин И.Р., при секретаре судебного заседания Шарифуллине А.В.,

с участием помощника прокурора Миякинского района Республики Башкортостан Маннановой В.В., должностного лица - привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении №5-227/2024 и протест прокурора Миякинского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Миякинскому району Республики Башкортостан от 23 сентября 2024 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Миякинскому району Республики Башкортостан от 23 сентября 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление мирового судьи судебного участка №2 по Миякинскому району Республики Башкортостан от 23 сентября 2024 года №5-227/2024, прокурором Миякинского района Республики Башкортостан Аскаровым Р.Т. в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан подан протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить и направить на новое рассмотрение. В обосновании указывает, что 23 сентября 2024 года мировым судьей судебного участка № 2 по Миякинскому району Республики Башкортостан дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с тем, что содержание дорог по контракту возложено на АО «Башкиравтодор» и акты - приема выполненных работ не подписывались. То обстоятельство, что 12 декабря 2023 года между администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан на 2024-2025 годы, а контроль их качества осуществляется ООО «Ремстройпроект», не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении им вмененного административного правонарушения, так как он является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения. Заключение контракта с подрядными организациями не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядными организациями своих обязательств. Данных, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что данная обязанность ФИО1 выполнена, материалы дела не содержат. Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации № от 3 октября 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурор Миякинского района Республики Башкортостан Маннанова В.В. протест поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить. 

ФИО1 в судебном заседании с протестом прокурора не согласился, просил оставить постановление мирового судьи без изменений, пояснил, что согласно должностной инструкции на него возложены обязанности, в том числе координировать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Однако один не может проконтролировать состояние всех автомобильных дорог района, их протяженность очень велика, поэтому были заключены муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и контракт на оказание услуг по осуществлению строительного контроля. В муниципальном контракте не установлены конкретные сроки исполнения отдельных видов работ, таких как установка дорожных знаков, контракт действует на весь период его действия, поэтому каких-либо нарушений не допущено, к тому же акт приемки выполненных работ не подписан.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора, ФИО1, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ).

В силу п.6 ст.3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ч.1 ст.13 этого закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу ч.3 ст.15 Закона №57-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно пункту 36 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - заместитель главы администрации) от 6 октября 2023 года №, заместитель главы администрации выполняет следующие обязанности, в том числе: координирует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Заместителем главы администрации на основании распоряжения администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от 23 июля 2019 года № и трудового договора от 23 июля 2019 года № является ФИО1

Как усматривается из представленных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации ФИО1, послужили выявленные в ходе прокурорской проверки 30 августа 2024 года нарушения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием на некоторых перекрестках улиц 

<

адрес> дорожных знаков «Уступи дорогу» и наличием выбоин и ям на 

<

адрес>.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из таблицы А1 приложения А, выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно п.4.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

12 декабря 2023 года между администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан на 2024-2025 годы.

Согласно п.6.1 муниципального контракта, муниципальный заказчик осуществляет надзор:

-за ходом и качеством выполняемых работ;

-за качеством используемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций;

-за соблюдением графика производства работ.

Муниципальный заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время суток в течении всего периода выполнения работ, а также право осуществления соответствующих записей в журнале производства работ по объекту, дачи обязательных для подрядчика предписаний при обнаружении отступлений от описания объекта закупки и действующих нормативно-технических документов.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, выявленные нарушения, не были устранены.

Мировой судья прекратил производство в отношении заместителя главы администрации ФИО1 по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу о том, что суду не представлены достоверные доказательства вины заместителя главы администрации ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом указав, что содержание дорог в муниципальном районе на 2024-2025 года согласно муниципальному контракту возложено на подрядчика АО «Башкиравтодор», приемка выполненных работ администрацией не осуществлялась, поскольку материалы не содержат подтверждающих документов об окончании комплекса работ по муниципальному контракту и приемке выполненных работ, мероприятия, направленные на устранение нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должны быть исполнены подрядчиком АО «Башкиравтодор», кроме того, 4 сентября 2024 года АО «Башкиравтодор» указанные нарушения устранены. 

С таким выводом мирового судьи согласиться оснований не имеется. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Соблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 при обеспечении безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан.

Согласно пункту 36 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству от 6 октября 2023 года №, заместитель главы администрации выполняет следующие обязанности, в том числе: координирует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Заместителем главы администрации на основании распоряжения администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан от 23 июля 2019 года № и трудового договора от 23 июля 2019 года № является ФИО1

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Заключение контракта с подрядными организациями не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядными организациями своих обязательств. Доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению отсутствуют. 

Требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, выводы об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения являются преждевременными.

Мировой судья рассмотрел дело без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ, допустил существенное нарушение требований названного кодекса, повлиявшее на исход дела, в связи с чем, вынесенное им постановление не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи подлежит отмене, дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение. 

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дел.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Протест прокурора Миякинского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Миякинскому району Республики Башкортостан от 23 сентября 2024 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья: п/п И.Р. Губайдуллин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.Р. Губайдуллин