Дело № 2а-506/№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2023г. 

<

адрес>

<

адрес>

Партизанский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Карповой Ю. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты>, в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), обязать административного ответчика внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты>, в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены зоны затопления (подтопления), расположенные на указанной выше территории 

<

адрес>. Вместе с тем, границы установленных зон затопления и подтопления в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не внесены. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы 

<

адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, но фактически до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Меры по внесению границ зон затопления (подтопления) в указанные планы, схемы, правила не приняты.

Впоследствии административный истец уточнил требования, указав, что в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О 

<

адрес> муниципальном округе 

<

адрес>» сельские поселения, входящие в состав 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - 

<

адрес> муниципальный округ 

<

адрес>. Решением Думы 

<

адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав 

<

адрес> муниципального округа. В настоящее время Устав находится в Министерстве юстиции 

<

адрес> на согласовании, в связи с чем, на территории района согласно таблице приведения уставов в соответствии значатся действующими Уставы сельских поселений и Устав 

<

адрес> муниципального района, которые после принятия Устава 

<

адрес> муниципального округа должны быть упразднены. И с учетом указанных изменений, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки). Возложить обязанность на административного ответчика внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес> Прокудин Р. С. уточенные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. В обоснование возражений указал, что вопросы градостроительной деятельности на территории 

<

адрес> муниципального района принимаются муниципальными правовыми актами, которые не должны противоречить 

<

адрес> «О 

<

адрес> муниципальном округе 

<

адрес>». В настоящее время границы зоны затопления и подтопления на территории 

<

адрес> муниципального округа в соответствии с Положением № от ДД.ММ.ГГГГ не определены. Публичные слушания по внесению изменений в ранее действовавшие генеральные планы и правила землепользования и застройки Думой 

<

адрес> муниципального округа, не проводятся. Генеральный план 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, генеральный план населенных пунктов 

<

адрес> муниципального округа и Правила землепользования и застройки 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, будет проектироваться специализированной организацией путем проведения поэтапной процедуры заключения муниципального контрактов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в последующим будут приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1, 17 ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Положениями п. 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 указанного Положения).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в единый государственный реестр недвижимости.

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В ходе проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены зоны затопления (подтопления), расположенные на территории 

<

адрес>, а именно: в 

<

данные изъяты> 

Однако до настоящего времени, границы установленных зон затопления и подтопления в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не внесены. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Партизанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем нарушения не устранены. 

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным 

<

адрес> принят 

<

адрес> «О 

<

адрес> муниципальном округе 

<

адрес>» на основании которого, органы местного самоуправления 

<

адрес> муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления 

<

данные изъяты> сельского поселения и 

<

адрес> муниципального района, которые на день создание 

<

адрес> муниципального района осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 названного Закона, 

<

данные изъяты> сельского поселения и 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ при объединении двух и более муниципальных образований появляется новое муниципальное образование, включающее в себя территории объединившихся муниципалитетов, их население, собственность и финансы, а также обязательства, что влечет за собой упразднение поселение, которое осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение Думы 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> № «О правопреемстве 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>».

На момент рассмотрения настоящего дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, в области территориального планирования и градостроительного зонирования и принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований 

<

адрес> муниципального района, а также утверждение генеральных планов сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений, и проведение публичных слушаний - переданы 

<

адрес> муниципальному округу и Думе 

<

адрес> муниципального округа.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №№-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, вопросы градостроительной деятельности на территории 

<

адрес> муниципального района принимаются муниципальными правовыми актами, которые не должны противоречить 

<

адрес> «О 

<

адрес> муниципальном округе 

<

адрес>».

Администрацией 

<

адрес> округа не отражены границы зон затопления, подтопления в документах территориального планирования (генеральных планах, схеме территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) муниципального округа. 

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера. 

С учетом изложенного суд считает требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что устранение данных нарушений требует значительных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность провести указанные мероприятия в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки). 

Возложить обязанность на администрацию 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории 

<

адрес>, а именно: 

<

данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в 

<

адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н. П. Савельева