Гражданское дело 2-5419/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Шабуровой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по приобретению жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, *** года рождения, обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По решению Синарского районного суда г. Каменск-Уральский о лишении родительских прав, *** года была передана на попечение органов опеки и попечительства, без закрепления жилья. Воспитывалась в школе-интернате г. Красноуральска с *** по ***, находилась на полном государственном обеспечении. С *** по *** обучалась в Свердловском СПТУ-74 при Камвольном комбинате г. Екатеринбурга. С *** по *** работала на Камвольном комбинате города Екатеринбурга, была уволена в связи с сокращением штатов. Как указано в иске, до *** года ФИО1 (добрачная фамилия ФИО5) обращалась в отдел опеки и попечительства для постановки на учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но ей было отказано, поскольку на Камвольном комбинате существовала льготная очередь для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья. Повторно истец обращалась в органы опеки и попечительства за предоставлением жилья в возрасте 27 лет, но ей было отказано, так как её возраст превышал 23 лет. Считает, что её опекуны, попечители, органы опеки и попечительства, образовательные и иные учреждения, в которых она обучалась, воспитывалась, ненадлежащим образом выполняли свои должностные обязанности по защите её жилищных прав в период до 23 лет. В настоящее время истец проживает и занимает одно койко-место в общежитии бывшего Камвольного комбината, которое было передано в управление Уральскому колледжу технологий и предпринимательства, что не дает возможности заключить бывшим работникам комбината договор социального найма. Также считает, что достижение ей возраста 23 лет не ограничивает ее право на обращение за предоставлением жилого помещения. 

На основании изложенного, просит признать пропуск срока обращения с заявлением о постановке на учет по уважительной причине; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для ФИО1, *** года рождения, за счет средств Свердловской области благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры не менее нормы – 16 кв.м. предоставления жилого помещения в пределах г. Екатеринбурга, отвечающее санитарным и техническим требованиям; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец доводы и требования, указанные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, дополнила, что до настоящего времени её право на получение жилого помещения не реализовано, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. На вопросы суда пояснила, что с письменными заявлениями в органы опеки, администрацию, в суд не обращалась по причине юридической безграмотности; жилое помещение, в котором она проживает в настоящее время, закреплено за истцом на основании решения Чкаловского районного суда от 2003 года по её иску.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО2, действующий на основании доверенности от ***, в судебном заседании и в письменном отзыве возразил относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснил, что в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста. Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда формируется Министерством социальной политики Свердловской области. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, направленному в Фонд Министерством социальной политики Свердловской области (по состоянию на ***) ФИО1 не числится. Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Просил суд обратить внимание на то обстоятельство, что, согласно пояснений истца, указанных в исковом заявлении, истцу до 23 лет было известно о наличии у нее права на внеочередное получение жилого помещения. Вместе с тем, истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма в период с 18 до 23 лет. 

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании и в письменном отзыве возразила относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснила, что, согласно действующего законодательства, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения 23-летнего возраста. ФИО1 (ФИО5), *** года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до ***, то есть до исполнения ей возраста 23 лет. Обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга в 2017 году по достижению возраста 43-х лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Свердловской области. Следовательно, правовые основания для принятия на учет ФИО4 для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений у Управления социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга отсутствовали и данным Управлением принято обоснованное решение об отказе в принятии на вышеуказанный учет. Кроме того, Министерство социальной политики Свердловской области заявило о применении последствий пропуска трехгодичного срока исковой давности. Согласно исковому заявлению истец до 1997 года, а также в возрасте 27 лет обращалась в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, в чем ей было отказано. Следовательно, истец узнала о своем нарушенном праве до 1997 года, а с исковым заявлением обратилась в суд только ***. 

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок. В суд представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик просит оставить заявленные требования без удовлетворения, поскольку истец достигла возраста 23 лет до 01.01.2013 (до внесения изменений в Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Действовавшим до 01.01.2013 законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий. Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, глава 9 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий в 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагались обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Доказательств обращения истца в органы опеки до достижения возраста 23 лет в материалы дела не представлено. Отказ в постановке на учет истцом также не был оспорен в судебном порядке. Поскольку истец длительное время не предпринимала никаких действий для восстановления своих прав, то причины длительного пропуска срока на обращение в органы опеки для постановки на учет нельзя считать уважительными. 

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика ГКУ «Фонд жилищного строительства», представителя третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (до *** ФИО5, фамилия изменена в связи с вступлением в брак), *** г.р. (на момент рассмотрения дела достигла возраста – 43 лет), являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. Решением Синарского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 13.02.1980 года мать истца – И. лишена родительских прав, в том числе в отношении дочери – ФИО5, *** года рождения; ФИО5 передана на попечение органов опеки и попечительства. 

Согласно Справке № от ***, выданной Красноуральским детским домом, ФИО5 с *** по *** находилась в детском доме г. Красноуральска на полном государственном обеспечении.

В силу ч. 1, 2 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 40 Гражданского кодекса Российской Федерации по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27).

Из материалов дела следует, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеет.

На момент наступления совершеннолетия истца действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Вместе с тем, статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до 01.03.2005 жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 родилась ***, то есть, на момент вступления Федерального Закона № 159-ФЗ в силу (23.12. 1996), ей не исполнилось 23 года.

Каких-либо объективных доказательств, отвечающих требованиям достоверности, достаточности и допустимости, того, что истец в возрасте до 23 лет была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обращалась в установленном порядке с соответствующим заявлением в местную администрацию либо Управление социальной политики населения, в материалы дела не представлено. При этом, как следует из пояснений истца, ей было известно о наличии у нее данного права, она устно обращалась в администрацию, но ей было отказано. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность истца в возрасте до 23 лет обратиться в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет в предоставлении жилого помещения в материалы дела также не представлено. 

Следует также отметить, что материалы дела не содержат сведений о том, что в период с 23-летнего возраста до 43 лет истец предпринимала действия для получения жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для обязания Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для ФИО1, *** года рождения, за счет средств Свердловской области благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры не менее нормы – 16 кв.м. предоставления жилого помещения в пределах г. Екатеринбурга, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обязании Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности, заявленного представителем третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области, поскольку согласно разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" заявление ненадлежащей стороны о применении исковой давности правового значения не имеет. Поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по приобретению жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глушкова