№ 12-65/2025

УИД 56RS0030-01-2025-000256-74

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 23 апреля 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

при секретаре Хухровской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО г. Бузулук Оренбургской области ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/188816 от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО город Бузулук Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/188816 от 27 декабря 2024 года администрация МО город Бузулук Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, ФИО5, действующая в интересах администрации г. Бузулука Оренбургской области по доверенности, выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что объема субвенций, доведенных на приобретение жилых помещений, достаточно для исполнения всех судебных решений о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. Администрацией МО г. Бузулук Оренбургской области в 2024 году было приобретено и предоставлено 29 жилых помещений детям-сиротам, в отношении которых имеются ранее вступившие в законную силу решения суда. Однако, выполнение процедуры обеспечения лиц специализированным жилым помещением требуют значительных временных затрат, и срок, установленный судебным приставом, является недостаточным. Администрацией МО город Бузулук Оренбургской области направлялись письма с указанием о невозможности исполнения решения суда по независящим обстоятельствам, однако, должностным лицом указанные доводы не были приняты во внимание. Считает, что вина администрации г. Бузулука Оренбургской области в данной ситуации отсутствует. 

В судебном заседании защитник администрации МО г. Бузулук Оренбургской области ФИО6 доводы жалобы поддержала. В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы глава администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, ФИО1, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13 мая 2024 года удовлетворен иск ФИО1 к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, которая обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет средств бюджета Оренбургской области. Решение суда вступило в законную силу 27 августа 2024 года.

На основании выданного Бузулукским районным судом Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО2 30 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

08 ноября 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО г. Бузулук Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. 

08 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации МО г. Бузулук Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 29 ноября 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 08 ноября 2024 года получено администрацией МО г.Бузулук Оренбургской области 18 ноября 2024 года. 

В срок до 29 ноября 2024 года требования исполнительного документа администрацией МО г. Бузулук Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

12 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО3 в отношении администрации МО г. Бузулук Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация МО г. Бузулук Оренбургской области после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок до 29 ноября 2024 года не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО г. Бузулук Оренбургской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/188816 от 27 декабря 2024 года.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации МО г. Бузулук Оренбургской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 12 декабря 2024 года; актом об обнаружении правонарушения от 12 декабря 2024 года; копией исполнительного листа по делу № от 13 мая 2024 года; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 30 октября 2024 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 08 ноября 2024 года; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от 08 ноября 2024 года.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации МО г. Бузулук Оренбургской области.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО г. Бузулук Оренбургской области исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация МО г. Бузулук Оренбургской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вынесения судебного решения – с мая 2024 года – прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Вопреки доводам жалобы, недостаточность выделенных субвенций на приобретение жилого помещения по данному исполнительному документу, в связи с приобретением жилых помещений по судебным решениям, вступившим в законную силу ранее, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствие с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. 

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, начиная с 13 мая 2024 года администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, необходимых для исполнения требований исполнительного производства. 

Кроме того, доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора на основании ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не представлено. 

Постановление должностного лица от 27 декабря 2024 года соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации МО г. Бузулук Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации МО г. Бузулук Оренбургской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации МО г. Бузулук Оренбургской области в совершении правонарушения. 

Постановление о привлечении администрации МО г. Бузулук Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации МО г. Бузулук Оренбургской области назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4. № 98056/24/188816 от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Бузулук Оренбургской области – оставить без изменения, а жалобу ФИО5, действующей в интересах администрации МО г. Бузулук по доверенности, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья

Секретарь