Дело № 2-2568/2019

20 ноября 2019 года

г. Котлас

29RS0008-01-2019-003451-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Шивринской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Котлас» и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту - МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Котлас» и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указала, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. 6 марта 2019 года истец обратилась в Отдел опеки и попечительства администрации МО «Котлас» с заявлением о включении её в соответствующий список для обеспечения специализированным жильем, однако заключением от 29 марта 2019 года ей было отказано в удовлетворении данного заявления. Полагает, что позиция Отдела опеки и попечительства администрации МО «Котлас» несостоятельна, поскольку в закрепленном за ней жилом помещении, расположенном по адресу: ...., ...., зарегистрировано 6 человек, таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, расходы по оплате государственной пошлины оставить за ней и не взыскивать их с ответчика. Дополнительно указала, что жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет, проживает вместе с семьей в съемном жилом помещении по адресу: ...., .....

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. В представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда с учетом мнения органа опеки и попечительства.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном заключении полагает исковые требования ФИО1 обоснованными ввиду регистрации в спорном жилом помещении матери истца .... с __.__.__ и племянника ..... с __.__.__. 

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака ФИО2) Н.И., .... года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями Отдела опеки и попечительства администрации МО «Котлас», а также представленными в материалы дела документами.

Постановлением главы администрации МО «Котлас» № 199 от 23 марта 1998 года за ФИО2 закреплено право на жилое помещение по адресу: ...., .... .....

Указанное жилое помещения является объектом муниципальной собственности, что подтверждается Выпиской из Единого реестра муниципального имущества № 3167 от 19 ноября 2019 года.

Согласно справке с поквартирной карточки ООО «УправДом плюс 1» от 10 октября 2019 года, в указанном жилом помещении зарегистрированы: .... года рождения, с ....И. с 16 июля 1996 года; .... года рождения, с 26 ноября 2009 года; .... года; .... с 20 ноября 2018 года; .... с 30 мая 1997 года.

Как следует из Выписки из ЕГРН, общая площадь жилого помещения составляет 40,8 кв.м.

Каким-либо иным жилым помещением на праве собственности либо на условиях договора социального найма истец не обеспечен.Как следует из заявления, истец вместе с супругом и ребенком проживают в съемном жилом помещении, расположенном по адресу: ...., .....

6 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Отдел опеки и попечительства администрации МО «Котлас» с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Котлас», поскольку в закрепленное за истцом жилое помещение она вселиться не может, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Заключением от 29 марта 2019 года Отдел опеки и попечительства администрации МО «Котлас» отказал истцу о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, поскольку в ходе обследования было установлено, что в квартире проживает, но не зарегистрирована, лишенная родительских прав мать истца - .... таким образом, обстоятельств, препятствующих проживанию ФИО1 в жилом помещении, не установлено. 

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на невозможность проживания в закрепленном за ней жилом помещении, поскольку её обеспеченность жилой площадью составляет менее учетной нормы. 

На момент обращения в суд возраст ФИО1 составляет менее .... лет.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление им жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3).

Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

На основании ст. 12 закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Областной закон № 591-36-ОЗ), вступившего в силу с 1 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 16 Областного закона № 591-36-ОЗ вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе если в таком жилом помещении проживают лица лишенные родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Решением четырнадцатой сессии Собрания депутатов МО «Котлас» № 277 от 22 июня 2006 года, на территории МО «Котлас» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения равная 12 кв.м общей площади жилья на 1 человека. 

Поскольку с учетом количества лиц, зарегистрированных в закрепленном за истцом жилом помещении, его общая площадь, приходящаяся на одно лицо, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, равной 12 кв.м, а именно по 6,8 кв.м (40,8 : 6), что делает невозможным проживание ФИО1 в нем.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что вселение ФИО1 в закрепленное за ней жилое помещение по адресу: : ...., ...., является невозможным и возвращение в данное жилое помещение противоречит её интересам. Иного жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ней права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Котлас», а также о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

Определяя место предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд учитывает следующие обстоятельства.

Пунктом 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ установлено, что лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку фактическим местом жительства ФИО1 является город Котлас, то истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением в черте МО «Котлас» Архангельской области. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон № 84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2, 4 и 5 указанного Закона Архангельской области № 84-5-ОЗ предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

На территории Архангельской области государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Областного закона № 84-5-ОЗ в целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований:

1) приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам путем:

- заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья;

- заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

- внесения паевого взноса в полном размере либо части паевого взноса в паевой фонд жилищного накопительного или жилищно-строительного (жилищного) кооператива при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.1) осуществляют организацию строительства жилых домов при условии, что ввод в эксплуатацию жилого дома планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

1.2) приобретают не завершенные строительством жилые помещения и организуют проведение работ по завершению строительства данных жилых помещений при условии, что ввод их в эксплуатацию планируется осуществить не позднее 31 декабря текущего финансового года;

2) включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд;

3) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

4) расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений;

5) осуществляют контроль за использованием, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями по договорам социального найма либо собственниками или членами семьи собственников которых являются дети-сироты;

6) принимают решение о продлении с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

7) исключают жилые помещения из специализированного жилищного фонда и относят жилые помещения к категории жилых помещений социального найма;

8) заключают с детьми-сиротами договоры социального найма жилых помещений;

9) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании изложенного, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению данной категории лиц является механизмом по исполнению государственного полномочия, суд приходит к выводу о том, что на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» необходимо возложить обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» обязанности предоставить ей отдельное благоустроенное, применительно к условиям МО «Котлас», жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры или жилого дома, не менее нормы предоставления, установленной на территории МО «Котлас» (12 кв.м), соответствующее санитарным и техническим нормам за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются также обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины истец просила оставить за собой и не взыскивать их с ответчика. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Котлас» и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Котлас».

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить ФИО1, __.__.__ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Котлас», в виде жилого дома или квартиры, по нормам предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Котлас» (12 кв.м), соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования «Котлас» Архангельской области, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 года.